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更尕委员：

你在州第十五届政协第二次会议上提出的《关于支持建立玛曲县黄河流域生态长效补偿机制的建议》（第79号）转由我委办理。我委高度重视，对建议内容进行了认真研究，认为你们提出的建议切合我州生态保护和高质量发展工作实际，具有很强的针对性和前瞻性。现结合我州相关工作开展情况，就你提出的“呼吁中央和省级层面协调黄河下游有关省份和国家有关部委，充分考虑玛曲是黄河上游重要水源涵养区和生态综合补偿试点县的实际，在玛曲设立黄河流域生态补偿基金，通过国家财税政策及水权交易政策，从黄河中下游地区收取补偿费，帮助支持建立完善以玛曲为中心的长效补偿机制，既可以用流域内补偿的方式全面推行禁牧休牧、草畜平衡制度，也可以以为黄河上游水源涵养地保护与修复提供长期的资金保障，彻底改善黄河上游水生态环境”建议答复如下：

流域生态保护补偿机制建设是习近平生态文明思想的重要实践，是“绿水青山就是金山”的现实转化路径。对此国家发展改革委、财政部高度重视，不断加强顶层设计，健全完善纵横向生态补偿机制，会同有关部门先后出台了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《生态综合补偿试点方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等一系列政策文件，为进一步完善流域横向生态保护补偿机制提供机制保障。同时国家层面正在研究制定《生态保护补偿条例》，拟以法规形式对流域生态补偿的范围、主体、权责关系、补偿基准和方式等内容做出规定，以解决责任界定和制度设计方面存在的问题，推动建立生态补偿长效机制。

建立生态保护补偿机制工程浩大，资金投入需求和省级财政出资压力都非常大，目前国家层面的政策指导、支持和协调还不够。函需从国家层面高位推动，包括建立跨省流域生态保护补偿国家部委常态化指导协调机制，出台流域横向生态保护补偿机制建设技术规范，全面指导州县两级建立生态长效补偿机制。

根据《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出的改革目标，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。因此，我州黄河流域生态保护补偿机制的建立任重道远，我们现阶段的主要任务是做好以下几项工作，为我州建立黄河流域生态长效补偿机制打好基础，做好准备。一是全面推行禁牧休牧、草畜平衡制度。我州一直积极向上级部门呼吁建议，提高农牧民草原生态保护奖补政策标准，将甘南州草原生态补奖政策禁牧标准和草畜平衡奖励标准由21.67元/亩和3.35元/亩均提高1倍，并作为永久性惠民政策长期落实。二是持续推进生态补偿试点县建设。根据国家发改委《关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》，我州迭部、玛曲、卓尼3县列入生态综合补偿试点县名单。目前迭部、玛曲、卓尼县根据国家、省上的要求，编制完成了试点实施方案，并通过了国家中咨咨询公司评审，已修改完成并上报国家发改委，待国家发改委批复后将对试点任务予以支持。三是开展自然资源本底调查。按照《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，利用玛曲县属甘南黄河重要水源补给生态功能区和甘南山地水源涵养重要区的资源优势，开展流域现状调查，摸清玛曲县自然资源本底，提高玛曲县在重点生态功能区转移支付测算中的转移支付系数，加大国家重点生态功能区生态补偿转移支付资金争取力度，探索开展用水权市场化交易。四是做好生态补偿机制工作平台建设。根据《推进黄河流域甘肃段建立横向生态补偿机制试点工作方案》的要求，抢抓国家建立黄河流域生态补偿机制工作平台的机遇，在现有成果基础上，搜集整理黄河流域甘南段河道径流量、用水效率、森林、草原、湿地、生态流量、水土保持、生态环境质量、污染排放、以及社会经济发展等情况，摸清资源本地现状，将现有数据全部录入“智慧甘南”生态大数据平台，并积极对接国家级省级平台做到数据共享，为推进建立综合生态补偿机制、争取黄河流域生态保护和高质量发展基金提供数据支撑。五是设立黄河流域生态补偿基金。县市人民政府设立黄河流域生态补偿基金，每年将60％以上的中央财政重点生态功能区转移支付资金注入生态补偿基金，还可根据《中华人民共和国黄河保护法》第一百零二条国家建立健全黄河流域生态保护补偿制度之规定“国家鼓励社会资金设立市场化运作的黄河流域生态保护补偿基金”，引入社会资本注入基金，市场化运作基金运行。

下一步，我委将全力配合玛曲县加快推进综合生态补偿试点工作，为玛曲县建立生态长效补偿机制、争取黄河流域生态保护和高质量发展基金提供经验支持和数据支撑。同时，积极争取中央黄河流域生态保护和高质量发展、国家重点生态功能区生态补偿转移支付、黄河流域横向生态补偿等政策和资金，探索开展生态产品价值核算计量和绿水青山就是金山银山的多种转化路径，加快建设分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，促进经济社会发展全面绿色转型。

感谢你对我委工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

甘南州发展和改革委员会

2023年8月29日