优化营商环境系列学习宣传之一：

兰州：优化营商“软环境”，甘当企业“店小二”
新华社 卫韦华

营商环境是市场主体生存发展的重要生态系统，其既是软实力的体现,更是一个地方的核心竞争力。 近年来，甘肃省兰州市把优化营商环境作为“先手棋”来下，按照“亲”“清”政商关系要求，持续深化“放管服”改革，努力打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，全市营商环境得到全面优化。

“以民为重”完善政务服务机制

着力深化“放管服”改革、构建完善的政务服务管理机制、打造全方位多层次“服务流水线”、不断深化“四办四清单”管理制....近几年，多项举措在兰州市接连落地,成为营造“亲”“清”政商关系的“罗盘仪”。
 据介绍,2019年兰州市在新一轮机构改革中，整合了原市政府办公厅、市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室等部门的行政审批改革和政务服务管理职责,新组建兰州市政务服务管理局,将原来分属审改办、发改委、政务大厅三个部门牵头的“放管服”改革工作,以及深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室、行政审批制度改革领导小组办公室、工程建设项目审批制度改革领导小组办公室等多个临时机构分工牵头的工作,统一由兰州市政务服务管理局牵头开展。

在此基础上,兰州市政务服务管理局把进驻兰州市政务大厅涉及42家单位的525项事项全部纳入甘肃政务服务网兰州站和兰州市行政审批服务系统,推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,形成“机构统一、职能集中、服务高效”的工作运转格局，有效解决了过去优化营商环境工作“政出多门、多头管理”的问题。

在兰州市政务服务大厅，某网约车平台兰州分公司总经理伍宜信办理运输证时注意到,以前办理这项业务时，每辆车的资料里都需附上公司营业执照和网约车平台许可证,而现在不需要了。“既省纸张，又节约时间，这种高效便捷的办事效率以前想都不敢想。”伍宜信说。

据兰州市政务服务管理局局长杨立岭介绍,兰州市按照“除法定公示、公告期不变外，将所有审批事项按照法定时限压减三分之二”的硬性要求，将以往3个工作日内办结的事项全部确定为即收即办件，当场办结;将以往3到6个工作日办结的事项全部确定为当日办结件,1个工作日内办结;将以往需要6个工作日以上办结的，全部确定为限时办结件，由审批窗口承诺时限办结，并做到办理进度即时告知。2019 年前三季度，兰州市政务服务管理局共办理事项535万件,其中即收即办和当日办结率占79. 1%,群众满意度达到98%。

选准“突破口”降低制度性交易成本

记者调研了解到,在经济发展新常态下，兰州市作为传统的老工业型城市，过去靠拼资源、拼土地的老路子在招商引资中渐渐走不通了，相比土地、资源这些城市硬件，现如今投资者越来越重视良好的营商环境。如何“锻造”优良的营商环境,激活招商引资的“磁场效应"?兰州市以着力降低制度性交易成本和增加创新型服务交出“答卷”。

2019年5月,兰州市委、市政府下达了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等相关文件。作为市场监管主体单位的兰州市市场监管局,提出把整治形式主义、官僚主义等“五大内容”融合到持续推进企业准入准出改革和行政审批改革、加大执法力度维护公平竞争的市场环境,以及强力推进质量强市战略等138项重点工作之中,把好“总开关”,为企业排忧解难,进一步激发企业发展信心和市场活力。

据兰州市市场监管局有关负责人介绍,2019年,该局多次组织人员先后与65家企业和经营主体代表座谈，征求相关部门、企业的意见建议，重点对食品药品安全监管、特种设备安全监管、办事窗口规范化建设等多个领域的问题进行走访调研。同时,探索“容缺受理”制度,彻底打破原来“申请材料齐全且符合法定形式再受理”的传统模式，变为“边补正材料边受理”,为申请人开辟了一条政务服务的“绿色通道”,2019年全市企业平均注册登记时间仅1.6天。
此外，为让干部从“文山会海”中解脱出来,把精力用在干实事上，兰州市市场监管局大幅精简文件数量，控制会议数量。2019年全年,兰州市市场监管局发文量同比下降32%、大型会议同比下降31. 6%，通过对各项工作加以规范，各类督导检查与去年同期相比下降50%以上。同时，还建立了容错纠错机制，完善问责激励措施,树立奖优罚劣的工作导向,为想干、敢干、能干、会干事者“开绿灯、兜住底”。

“筑巢引凤”增强投资吸引力

2019年7月，占地3107亩、总投资200多亿元的华润未来城市项目在兰州市七里河区彭家坪开工建设,据悉,未来华润与兰州市的合作还将涉及能源、城市建设、啤酒、零售、医药等领域。作为海外资源丰富、资本运作和产业整合能力极强的华润集团,如此看好兰州市绝非偶然。
 近年来,借助“一带一路”倡议的推进，兰州市成为新时代中国向西开放的黄金地段和前沿门户,迎来了发展振兴的大机遇和好时期，也为各路客商投资兴业提供了广阔的空间。为当好服务企业发展的“店小二”，兰州市在项目落地过程中,通过实施全程代办、全程服务、与企业负责人召开座谈会，听取意见建议，共谋发展等措施,用全新的形象吸引和集聚更多有实力的企业来兰州投资发展。2018年，兰州市制定出台了《兰州市招商引资鼓励政策》,对全市招商引资做出重要贡献和取得明显成效的社会主体和个人，最高奖励40万元,充分调动社会各界参与招商引资的积极性。同时,扎实开展项目储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大攻坚行动,确保了招商引资项目的有效落地。
 栽好梧桐树才能引来金凤凰。为创造一个利于投资兴业的环境,兰州市不断健全产业扶持政策,在工业、金融、科技创新、文化旅游、电子商务、数据信息、医药健康7个领域,制定了相应产业扶持政策。
 “对企业来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。随着营商环境的优化,兰州市场经济也迎来了前所未有的发展机遇。”兰州市副市长吕林邦说,近3年来，兰州市累计完成招商引资到位资金3882亿元,对全市固定资产投资贡献率达到60%以上，新引进“三个500强”(世界500强、中国500强、民营500强)企业投资项目68个、10亿元以上项目125个,新落户“三个500强”企业25家，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。

（资料来源：新华社《高管信息（甘肃）》2020年第13-14期“特别关注”栏目）