为深化资源环境要素市场化配置改革，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率，2025年5月14日，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

《意见》全文分为6部分15条，重点围绕完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设四个方面建立权责清晰、运行顺畅的要素配置体系。这一政策以深化资源环境要素市场化配置改革为核心，通过健全碳排放权、用水权、排污权等市场化交易机制，为全社会开启了绿色转型与高质量发展的双重机遇，其影响将渗透至经济结构、产业变革、社会治理等多个维度。

其核心目标是：到2027年，实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强，推动资源环境要素从"行政配置"向"市场配置"加速转型。

《意见》的出台标志着我国资源环境治理从"行政管控"向"市场配置"的深层次变革，其释放的制度红利将穿透产业、市场、社会各层面，不仅为企业创造绿色转型的商业机遇，更将推动全社会形成"资源有价、环境有偿"的发展共识。在政策落地过程中，需把握好市场活力与风险防控、效率提升与公平保障的平衡，最终实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的协同共赢。

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