甘南州国民经济和社会发展“十一五”

总体规划纲要

（2006年4月8日甘南藏族自治州十三届人民代表大会第四次会议通过）

序　　言

《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》是根据党的十六届五中全会、省委十届九次全委会议、州委九届十一次全委会议精神和《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而制定的五年规划，是在全面加快建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，编制的第一个五年规划。本纲要作为指导我州未来科学发展，构建和谐社会的宏伟蓝图，是全州各族人民的行动纲领。

第一章　经济社会发展的基础和环境

“十一五”时期，是我州经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面加快建设小康社会进程的关键时期，我们必须进一步深化对基本州情的认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以科学发展观为指导，抢抓机遇，全力实施追赶战略，开拓创新，扎实工作，加快全面建设小康社会进程。

一、发展基础

“十五”时期，全州各族人民在州委、州政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省上的一系列方针政策，高举发展和改革的旗帜，抢抓实施西部大开发的历史机遇，按照州委“1422253”经济社会发展战略部署，狠抓项目建设，加快发展、改革步伐，提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标，全州经济社会发展取得了开创性的成绩，进入了改革开放以来我州发展最快最好、改革开放最有成效、人民群众得到实惠最多的时期。

国民经济增速明显加快。“十五”末，全州生产总值达到26.1亿元，年均增长11.3%，高出全省年均增速1.1个百分点，实现了全州经济增速高于全省平均水平的目标；人均国内生产总值年均增长10.7%，达到3868元，综合实力明显增强。经济结构调整步伐加快，农牧业基础地位进一步巩固，农牧互补战略初见成效，特色农牧业发展势头强劲，综合生产能力有了新的提高；工业经济在转型调整中快速发展，水电等新的支柱产业体系正在形成，企业技术改造步伐加快，工业增加值占GDP的比重由2000年的14.7%调整为18.7%，平均每年增长0.8个百分点；第三产业蓬勃发展，传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大，新兴服务业开始涌现；三次产业结构由“一、三、二”型调整为“三、一、二”型；城镇化水平达到23%；大口径财政收入年均增长14.99%（未考虑口径变化,下同），突破2亿元大关，地方财政收入突破1亿元大关，年均增长4.1%。

基础设施和生态环境明显改善。五年间，全州争取国家、省上各类建设资金18.62亿元，有效地拉动了投资增长，累计完成全社会固定资产投资59.76亿元，比“九五”期间累计完成全社会固定资产投资总额增长了2.78倍，年均增长34.7%。一大批交通、水利、能源、生态环境、通信、城市基础设施及社会基础设施等重点项目相继建成，基础设施“瓶颈”制约有所缓解，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，经济社会发展基础进一步夯实。

改革开放取得明显成效。国有企业改革取得突破性进展，基本完成153户国有企业改制工作。农牧村税费改革及配套改革继续深化，农牧民负担大幅减轻。积极推进了行政审批制度改革和投资体制改革，社会保障体系初步建立完善。发展环境得到进一步优化，非公有制经济发展活力增强，占全州生产总值的27.8%；开放型经济发展的空间不断拓宽，进出口总额年均增长36%，利用外资开始起步；招商引资取得显著成果，一批水电开发等招商引资项目先后开工建设，招商引资和民间投资已逐渐成为推动我州投资增长的重要力量。

社会事业明显进步。科技进步对农牧业和工业的贡献率不断提高，教育基础设施建设步伐加快，一大批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益；公共医疗卫生条件得到较大改善，州、县（市）疾病预防控制体系初步建成。广播电视等文化事业有了较快发展，实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”，广播、电视综合覆盖率分别达到80.15%、85.22%。

人民生活水平明显提高。城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系初步建立，就业再就业工作得到进一步加强，城镇人口登记失业率为4.5%，城镇面貌有了较大改观，城乡居民生活环境明显改善；城镇居民人均可支配收入由2000年的2800元增加到5272元，年均增长13.5%；农牧民人均纯收入由2000年的1180元增加到1514元，年均增长5.1%。17.64万绝对贫困人口基本解决温饱；人口自然增长率降到7.41‰。

备注：2005年生产总值已采用全州经济普查数。全社会固定资产投资为五年累计

完成数，括号内为2005年实际完成数。

“十五”期间，虽然我州经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但我们必须清醒地认识到，未来五年，我州仍将处在夯实发展基础，消除“瓶颈”制约，加快发展的历史阶段。自然条件差，经济综合实力弱，自我发展能力不强，发展水平和发展阶段滞后于全省，仍是我州的基本州情。“十一五”时期，我州加快发展面临着一些突出问题和困难；交通、能源、市政等基础设施 “瓶颈”制约仍未打破；农牧业生产基础条件脆弱，农牧民增收困难，农牧业综合生产效率低，扶贫任务重；工业化水平低，工业增长过分依赖黄金等不可再生资源的开发和耗能工业的发展；民营经济发展还不活跃，实力不强，对外开放总体水平较低；财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾突出，城乡居民收入渠道不多，就业和再就业压力较大；经济社会协调发展任务重，发展经济和保护生态的双重压力进一步加大；处于改革攻坚和利益调整时期的各类社会矛盾增多，协调好各方面利益关系的难度加大，构建和谐社会、实现各民族团结和睦与共同繁荣进步的任务相当繁重。研究和解决以上这些困难和问题，既是我们长期面临的艰巨任务，又是“十一五”期间全州经济社会发展的迫切需要，我们要全面落实科学发展观，用加快发展的办法来作为解决困难和问题的惟一途径，积极主动迎接挑战，开拓创新，扎实工作，推进全面建设小康社会进程。

专栏2：发展基础与发展阶段

1、经济综合实力弱，自我发展能力不强。2004年，全州经济总量仅占全省的1.4%，在全省排在最末位，在全国三十个少数民族自治州中排在第23位；人均国内生产总值仅相当于全省平均水平的54.5%；大口径财政收入仅占全省财政收入的0.95%；大多数主要综合经济指标一直排在全省十四个市、州的末位。

2、实现全面建设小康社会“第二步”目标阶段。按照人民生活水平达到小康水平的16项指标，2004年我州总体小康目标实现程度仅为52%左右，比全省低33个百分点，按照我州全面建设小康社会规划实施纲要，2010年，全州实现全面建设小康社会第二步目标，2015年前实现总体小康，落后全省近10年。

3、加快工业强州战略，推进工业化阶段。我州工业化水平低，正处在工业化前期阶段，2005年，我州第二产业增加值占生产总值比重为20.7%，比全省低27.9个百分点，第一产业比重占生产总值比重为31.7%，比全省高出13.6个百

分点，城镇化率为23%，低于全省5.6个百分点，工业化前期特征明显。

 

4、提高人民生活水平，缩小城乡差距攻坚阶段。2005年，全州城镇居民人均可支配收入为5272元，比全省平均水平低2768元，农牧村居民家庭人均纯收入为1514元，比全省平均水平低449元，城乡收入差距扩大为3.5：1。

5、推进非公有制经济加速发展阶段。我州非公有制经济发展缓慢，2005年，我州非公有制经济增加值达到7. 2亿元，占全州生产总值的27.8%，低于全省平均水平。

二、发展环境

“十一五”时期，国家坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会，继续实施西部大开发战略，加大对西部地区的投入，特别是加大对少数民族地区的支持力度，有利于我州在基础设施建设、生态环境建设、发展特色经济和推动社会事业进步等方面争取到国家和省上更多的政策、资金支持；国家提出建设社会主义新农村，逐步加大对农牧村基础设施和公共服务事业的投资，有利于我州转换二元经济结构，解决好“三农（牧）”问题，加快农牧村各项建设事业的发展，提高城乡居民收入和生活水平；未来几年我州在建的一大批电站投产运营，将有效促进水电工业、旅游业的快速发展，这不仅对加快全州工业化进程，繁荣第三产业十分有利，而且对劳动力尤其是技术工人的需求量增大，为我们大力发展劳务经济，提高就业和再就业率，积极发展职业教育，拓宽城乡居民的增收渠道，带来了非常好的机遇。经济全球化和新科技革命的迅猛发展，产业转移和结构调整步伐加快，有利于我们充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放，发展外向型经济。州委“1422253”发展战略与国家出台的一系列扶持民族地区加快发展的新政策、新举措及产业发展方向相对接吻合，全州上下加快发展的合力已基本形成，对我们进一步加大发展抓项目工作力度，调整经济结构，做大做强优势特色产业，加快发展步伐提供了良好机遇。随着人们对精神文化需求的日趋旺盛，文化交流日益频繁，加上我州旅游业的蓬勃兴起，有利于我们立足深厚的民族文化底蕴，积极整合民族、宗教、民俗、民间文化资源，大力发展文化产业；总体来看，“十一五”我州面临着有利因素大于不利影响，机遇大于挑战的发展环境。面对新形势和新的任务，我们必须以科学发展观为指导，紧紧抓住战略机遇期，把加快发展作为第一要务，按照“五个统筹”的要求，坚定不移地实施州委“1422253”发展战略，坚持“发展抓项目，改革抓企业”的工作思路，促进经济社会全面协调可持续发展，促进全州物质、精神、政治文明共同进步。

第二章　经济社会发展总体思路和主要目标

一、指导思想

“十一五”全州经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照州委九届十一次全委会确定的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持州委确定的“1422253”发展战略，坚持把各民族‘共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处”的要求，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，全面落实“1422253”发展战略，着力实施“十大亿元以上”重点项目，实现政府任期“十大目标”，努力解决发展中的“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济既快又好发展和社会全面进步，把甘南建成全省具有重要地位的绿色畜产品生产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地；不断提高城乡居民的生活质量和水平，扎实稳步推进社会主义新农牧村建设，构建和谐社会，加快小康社会建设进程。

专栏3：经济社会发展“1422253”战略

围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，认真实施工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动战略，突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城市（镇）化建设、非公有制经济发展和社会保障体系建设，努力把甘南州建成甘肃具有重要地位的绿色畜产加工基地、能源工业基地和特色旅游基地。

按照以上指导思想，必须遵循以下原则:

一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。发展是硬道理，必须把加快发展，实施追赶战略作为解决民族地区所有问题的根本出路，坚持以经济建设为中心，突出项目建设，加强基础设施和生态环境建设，协调发展好各项社会事业，集中全州各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地全面协调发展。

二是坚持结构调整，转变经济增长方式。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，是解决经济发展与人口、资源、环境的矛盾的根本出路。按照“提升第一产业，突破第二产业，繁荣第三产业”的思路，坚持用新型工业化的思路发展农牧业，走新型工业化发展之路，优化产业结构，提升产业层次，加快推进科技进步，着力提高自主创新能力，促进工业化水平不断提高，积极推进发展循环经济，努力实现高效益、低消耗、少排放、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

三是坚持依靠改革开放，加快市场经济步伐。深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。必须走好改革开放之路，用改革的办法解决工作中的问题，用开放的办法解决发展中的矛盾，着力突破影响经济社会发展的体制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立和完善现代企业制度，进一步深化投融资体制、财税体制改革，转变政府职能，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。不断提高对内对外开放水平。

四是坚持以人为本，提高人民生产生活水平。必须始终把维护最广大人民的利益放在首位，把解决群众急难怨盼问题作为各项工作的出发点和落脚点，大力营造支持和鼓励人们创业的社会氛围，切实关心人民群众的生产生活，健全为民办实事的长效机制，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。

五是坚持构建和谐社会，加强民族团结。推进民主政治建设，深入实施依法治州战略，注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，依法妥善处理各类社会矛盾，维护社会稳定，为民族地区加快发展和改革开放创造一个稳定和谐的社会环境。

六是坚持解放思想、实事求是的思想路线。积极寻找中央政策和省上部署与民族地区实际的结合点，找准加快民族经济发展的切入点，真抓实干，狠抓落实，推动各项事业的发展。

二、发展目标

“十一五”全州经济社会发展总体目标是：经济社会实现又快又好的全面发展，综合经济实力持续增长，发展基础和自我发展能力明显增强，经济社会发展与全国、全省差距逐步缩小，新型产业化格局基本形成，改革开放取得新突破，构建和谐甘南取得明显成效，人民生活水平明显提高，实现建设小康社会“第二步”目标，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

——经济总量目标。全州生产总值增长速度高于全省平均水平1个百分点，生产总值年均增长速度保持为11%。2006实现生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达到44.07亿元(2005年价格，下同)，人均生产总值达到6212元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资年均增长17%以上；财政收入增长速度高于生产总值增长速度，大口径财政收入达到4亿元（含各类退税）；城镇登记失业率控制在5%以内；物价总水平保持基本稳定。

——经济结构目标。实施农牧互补战略取得实质性进展，新型农牧业产业化格局基本建立；工业化进程进一步加快，工业经济实现突破性发展，工业增加值占全州生产总值的比重提高到23.3%；第三产业繁荣发展，旅游业发展成新的支柱产业；三次产业结构比重调整为24：26.3：49.7，形成较为合理的“三二一”型；城镇化率达到28%。

——社会发展目标。全面实现“两基”目标，成年文盲率降至5%以下，适龄儿童入学率达到98%，九年义务教育人口覆盖率达到85%，初中阶段毛入学率达到95%，高中阶段毛入学率达到45%以上，高校毛入学率达到20%以上，人均受教育年限接近全省平均水平。科技应用能力、自主创新能力明显增强，科技进步对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上；城市和农牧村医疗服务设施明显改善，新型农牧村合作医疗参合率达到90%以上。公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全。民族团结进一步加强，民主法制和精神文明建设取得新进展。

——可持续发展目标。人口自然增长率控制在9‰以下；生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%；资源得到合理有序开发利用，人口、资源、环境协调发展，建设节约型社会取得实效，万元生产总值能耗比2005年降低20%；主要污染物排放控制在省下达指标以内。

——改革开放目标。企业产权制度改革基本完成，企业内部改革和改组改造取得新实效，法人治理结构进一步完善，活力明显增强，行政体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破。实施开放带动战略再上新台阶，利用外资规模不断扩大，外贸进出口总额年均增长15%，招商引资、民间资本成为拉动投资增长的重要力量，投资主体多元化格局基本形成。非公有制经济在全州生产总值中所占比重达到40%以上。

——人民生活。人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农牧民人均纯收入年均增长6%左右。6686户牧民实现标准化定居。营造甘南区域中心的交通构架基本成型。城乡居民生活环境明显改善；稳定解决低收入人口及返贫人口的温饱问题。

三、重大战略工程

1、实施“十大上亿”重大战略工程

坚持发展抓项目，实施项目拉动战略。积极抢抓国家继续推进西部大开发和加大对民族地区发展支持的历史性机遇，突出基础设施、生态建设和特色优势产业发展，打好 “民族牌”、“绿色牌”和“生态牌”，大力实施“十大上亿工程”。重点建设迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程，“一江三河”流域水电站建设工程，甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设工程，农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程，以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程，10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程，夏河飞机场建设工程，城市民族特色化建设工程，拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程，“引洮入合”工程。坚持不懈地营造好发展环境，加大招商引资力度，不断创新融资方式，推进投资主体多元化，加快重大工程建设步伐。

专栏4：十大上亿工程（总投资约185亿元）

1、迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程。新增二级公路73公里，新增三级公路370公里，建设通乡油路37条，总里程1273公里。

2、“一江三河”流域水电站建设工程。主要建设巴藏、九龙峡、虎家崖、青走道、录坝寺、多松多、凉风壳、花园、代古寺及赛吾多等水电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦，使全州水电装机容量达到85万千瓦。

3、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设工程。将甘南整个项目区按黄河干流、洮河、大夏河流域按照三大功能区开展建设，实施五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元，分近期(2005—2010年，总投资35.7亿元)和远期(2010—2020年，总投资30.7亿元)两个阶段实施。通过项目的实施，每年将

产生生态效益183.9亿元，经济效益5.3亿元，增加黄河径流8.5亿立方米。

4、农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程。全面推进农牧互补战略

的实施，在全州建立“三个经济圈”、“三大产业基地”、“三大良种基地”，做大做强“三个知名品牌”企业集团。

5、以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程。重点实施易地搬迁牧民新村建设，建成52个安置点，到2008年，全州6686户牧民实现标准化定居，到2010年，累计完成5.7万人牧民定居任务。

6、10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程。建设迭部洛大至陇西、合作到临洮、合作至玛曲3条330千伏输变电线路，建设110千伏输电网685公里，330千伏输变电线路446公里。

7、夏河飞机场建设工程。在夏河桑科建设3C级旅游支线机场。

8、城镇民族特色化建设工程。以合作市城区道路改造为重点，进一步推进各县市水、电、热、路改造与垃圾污水处理和“绿化、美化、亮化、净化”工程，提高城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素能力。

9、拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程。争取腊子口红色旅游及冶力关、郎木寺、大峪沟等景区建设有突破性进展。开展争取拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。

10、引洮入合工程。将洮河水引入合作市，根本解决合作城区用水困难，建设引水管线34.5公里。

2、实现经济社会发展“十大目标”

实现经济社会“十大目标”，即：到2008年，加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立；实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强；旅游业发展迈大步，形成新的支柱产业；水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高；持续强化项目建设，年均固定资产投资增速保持在17—20%；周边重要出口通道基本打通，连接州内外的交通运输网络基本成型；牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史；全力打好扶贫攻坚战，基本解决绝对贫困人口的温饱；狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番；坚持以人为本，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。

专栏5：经济社会发展“十大目标”

1、加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立。重点围绕建立三个经济圈、建设三大产业基地、三个良种基地和“三个知名品牌”龙头企业集团实施。力争到2008年，基本形成畜牧业区域化布局、规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化新格局。

   2、实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强。到2008年，建成3户销售收入达2亿元、5户1亿元和10户5000万元以上，具有产业代表性的工业集团，力争1至2户业绩突出的优势企业向上市公司目标迈进。

   3、旅游业发展迈大步，形成新的支柱产业。以“十大王牌景点”和“十六大重点景区”的基础设施建设为重点，突出“三精”(精品、精点、精线)建设。到2008年，力争旅游人数达到200万人次，综合收入超过4.4亿元，新的支柱产业地位基本确立。

   4、水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高。到2008年，全州水能资源开发率达到24%以上，新增装机容量达到50万千瓦以上。

   5、持续强化项目建设，年均固定资产投资增速保持在17—20%。突出抓好农牧业产业化、工业强州、特色产业、基础设施、生态环境、社会事业等重点领域的项目建设，不断提高项目对经济增长的拉动力和支撑力，力争年均固定资产投资增速保持在17—20%。

6、基本打通周边重要出口通道，连接州内外的交通运输网络构架基本成型。建成国道合临二级公路和省道巴代、定新、合和、合康等公路及一批通乡油路、

通村等级公路。基本打通迭部至九寨沟等5条省际重要出口通道，争取立项建设夏河飞机场，到2008年，力争州内外交通运输网络构架基本成型。

7、牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史。在玛曲、碌曲、夏河、卓尼、迭部、合作六县市开展牧民标准化定居建设，到2008年，力争全州6686户牧民实现每户110平方米的集中标准化定居。

   8、全力打好扶贫攻坚战，稳定解决低收入人口的温饱问题。到2008年，按照全州扶贫开发十年规划，稳定解决14.85万低收入人口的温饱。

9、狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番。加快财源项目建设步伐，深化财政改革、加强财政监管、厉行增收节支、确保财政健康运转。到2008年，地方财政收入在2002年的基础上力争实现翻一番。

10、坚持以人为本，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。到2008年，全州实现“两基”目标，基本建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和医疗救治体系，五年建成500个村级医疗卫生服务室， 1000个自然村实现村村通广播电视，完成州至县有线电视传输网络建设，地方节目基本覆盖全域。科技对

经济增长的贡献率和支撑力进一步提高。文化艺术、新闻出版、民族体育等其他各项社会事业有新的发展。

3、基本建成“三个基地”和“甘南生态经济示范区”

力争到2010年，把甘南建成全省具有重要地位的绿色畜产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地。启动建设甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目，初步建成青藏高原“甘南生态经济示范区”。

第三章　着力解决“三农（牧）”问题

建设社会主义新农牧村

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，继续强化农牧业基础地位，全面实施农牧优势互补战略，大力发展特色农牧业和县域经济，增加农牧民收入，加强农牧村基础设施和公共事业建设，不断改善农牧村生产生活条件，加快扶贫攻坚步伐，切实解决“三农（牧）”问题，推进农牧村小康建设社会进程。

一、改善农牧村生产生活条件

以农牧村“六小工程”建设为重点，加快农牧村基础设施建设步伐，重点实施以工赈代易地搬迁牧民新村建设、农牧村安全饮水到户、通乡油路、通村公路建设、农牧村沼气和牧区光伏电源等能源建设、农牧村电网改造等工程，因地制宜、突出特色地开展农牧村镇住宅规划，加快推进农牧民住宅建设，改善农牧民生产生活条件。到2008年，全州6686户牧民群众全部实现标准化定居，到2010年，力争基本实现乡乡通油路，基本解决无电村、无电户的问题，新建农牧村沼气7000户，农牧村自来水普及率达到30%。进一步加大农牧村公共事业投入，扩大公共财政覆盖面，全面落实“两免一补”政策，实现“两基”目标，推进普及农牧村九年义务教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。加强农牧村村级医疗服务室、通讯设施和信息化建设，力争五年内实现每个行政村建有一个村级医疗服务室，20户以上的自然村通广播电视和电话的目标。

二、实施农牧优势互补战略

坚持用工业化的思维谋划农牧业发展，按照“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”的原则，分类指导，分区域推进，合理布局，认真总结试点、示范经验，进一步加大宣传与引导力度，动员和组织广大农牧民积极参与，深入推进农牧互补战略的实施，进一步强化科技对农牧互补战略的支撑作用，加强科技服务，大力支持、培育、发展种养殖专业户和养殖小区，建成具有较高科技含量、较大经营规模和集中连片的牛羊育肥（含良种肉牛羊养殖）、奶牛养殖、草产业开发三大产业基地；加强以本地优良品种的选育、提纯复壮为主的畜种改良和动物疫病防控工作，加快特色农畜产品基地建设和良种繁育体系建设，建成“三大良种繁育基地”；围绕农牧业标准化生产和基地建设，加快农畜产品质量安全体系和设施建设，培育壮大农畜产品加工、流通的龙头企业，积极培育各类市场中介服务组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，积极支持发展各种农牧民科技协会、经纪人队伍、涉农中介组织等体系建设，推进农牧业产业化经营。到2010年全州传统农牧业向现代农牧业迈出较大步子，基本形成农牧业产业化的新格局，基本实现畜产品均衡供给的目标，农牧民从农牧业产业化经营中获取的收入占总收入的60%以上。

专栏6：农牧互补战略

1、“三个经济圈”建设。建设以华羚和首曲、众友等企业为龙头、辐射带动周边地区的合作经济圈；以打通与有关省、州际间出口通道为条件、以草原兴发等有关企业为龙头的黄河首曲经济圈；以特色农业和农业综合开发、扶贫整村推进等项目为龙头的舟迭等半农（林）半牧区经济圈。

2、“三大产业基地”建设。在临潭、卓尼、合作、夏河、玛曲和碌曲等县市开展万头牛羊育肥基地、万头奶牛养殖基地和万亩草产业基地建设。建成牛羊

育肥基地3200户，年育肥出栏牛羊33.07万头只；奶牛养殖基地3170户，草产业基地1.09万户，将我州建成全省最主要的绿色畜产品基地。

3、“三大良种基地”建设。建设以玛曲阿孜畜牧试验站半野血牦牛技术推广为主的当地家牦牛品种改良基地；以夏河甘加高效生态畜牧业示范区本品种选

育和提纯复壮技术为主的藏绵羊改良基地；以州畜牧综合实验场良种畜引进繁育和牛羊杂交改良为主，面向全州半农半牧区示范推广基地。

4、产业化龙头“三个知名品牌”企业集团建设。立足州内丰富的农畜产品资源，培育壮大一批农畜产品龙头企业，鼓励支持引导华羚、草原兴发、首曲等龙头企业的技术升级和新产品开发力度，增强企业实力，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。

三、发展特色农牧业

立足市场，按照“因地制宜、分类指导、突出特色”的原则，积极推进特色农牧业发展。重点发展以合作、夏河、碌曲、玛曲等牧区为主的草食畜牧业带；以合作市为中心、辐射夏河、临潭、卓尼、玛曲、碌曲等范围的农牧互补战略经济带；以舟曲、迭部为主的小杂粮、药材种植、林果及山野珍品产业带；加强牧业“五配套”建设，积极发展“六化”家庭牧场，力争到“十一五”末，发展6000户以上的“六化”家庭牧场。在积极发展牛羊育肥业和奶牛养殖业的同时，大力发展草产业，把发展草产业作为推进农牧互补战略，调整农牧业结构的重要基础，进一步提高认识，大力开展优质牧草种植，扩大种植面积，加快草产业的综合开发利用，支持发展以草产业基地为依托的牧草加工业，力争尽快形成几个具有较大规模、较高经济效益和较强辐射带动作用的牧草加工龙头企业，不断提高草产业对农牧互补战略的推动作用。种植业要重点抓好青稞、油料、豆类、藏药材和反季节蔬菜五个农业特色产业基地的建设，大力发展“两高一优”农业示范园区，扩大良种推广面积，积极开发培育植物药材、山野珍品及食用菌等特色资源，逐步扩大规模，形成产品优势。坚持产、加、销成龙配套的原则，大力发展设施农牧业、订单农牧业和环保节能型农牧业，支持发展以农畜产品加工为主的乡镇企业、集体经济和民营经济，提高农牧村经济中二、三产业的比重，努力增加农牧民收入。到2010年，全州培育建成一批年收入过千万元的农畜产品加工龙头企业，新建成一批万亩药材、饲草料、经济林、蔬菜等基地和万头（只）奶牛、肉牛、肉羊、蕨麻猪、良种畜繁育基地；特色农畜产品商品率达85%以上。

专栏7：特色农牧业

1、草食畜牧业。2010年，全州各类牲畜年末存栏数稳定在300万头（只），牛羊肉产量达到7万吨，奶类产量达到12万吨。畜牧业增加值年均递增6.5%，占农业增加值的比重达到60%以上。

2、草产业。2010年，建成饲草料种植基地45万亩，其中，优质牧草种植基地达到30万亩，年生产优质牧草4.5亿公斤。

3、青稞。2010年，建设青稞生产基地25万亩，总产量达到5000万公斤。

4、豆类。2010年，建设豆类产业基地15万亩，总产量达到3000万公斤。

5、藏药材。2010年，建设生产基地15万亩、总产量达到4500万公斤。

6、反季节蔬菜。 2010年，建设生产基地5万亩、年产蔬菜7500万公斤。

7、油菜。2010年，建设优质油菜生产基地15万亩(其中“双低”杂交油菜5万亩)，总产量达到2000万公斤、商品率达70%。

四、加快发展县域经济

围绕“富民强县”这个目标，制定实施鼓励加快县域经济发展的政策措施，进一步加快县域经济发展。要突出基础设施建设、生态环境建设、大力发展非公有制经济、特色经济和劳务经济五个重点，立足县域特色和资源优势，积极发展畜牧业、农畜产品加工业、黄金水泥等矿产业、水电、旅游、藏中药及山野珍品加工等特色产业，积极推进县域农牧业产业化、工业化、城镇化进程，增强县域经济实力和自我发展能力。充分发挥小城镇联城带乡、联工促农的重要作用，促进中小企业向县城、中心镇和工业园区集中，建立健全与城镇化发展相适应的公共服务体系，促进特色产业发展、生产要素集中和市场发育完善，带动县域经济发展。扩大县域经济发展的自主权，支持条件成熟的县市率先发展、条件中等的县加快发展、条件一般的县跨越发展，努力形成优势互补、相互促进的发展新格局。

五、积极发展劳务经济

在临潭、卓尼、舟曲等劳动力较为丰富的县市，坚持“先培训，后就业”的原则，按照市场需求，以向大中型城市输出、做长期工为主，坚持政府引导，大力开展劳动力职业技能培训和实用技术培训，提高外出务工人员的就业能力，积极培育劳务经济品牌，规范劳务输出管理机构，形成较为合理的长期劳务输出服务网络，完善地区间劳务交流协作机制，规范有序地组织劳务输出。到2010年，全州培训劳务30万人次，输出劳务15万人次，年创收3亿元以上，保证每户有剩余劳力的贫困家庭中至少有一人在外务工。

六、加快扶贫攻坚和小康村建设

积极争取国家加大对我州的扶贫开发投入力度，继续采取科技扶贫、教育扶贫、移民扶贫、产业扶贫、劳务输出和社会帮扶等多种方式，加快扶贫攻坚步伐，稳定解决32.15万低收入人口及返贫人口的温饱问题。重点实施整村推进、易地搬迁等扶贫工程，高度重视对实施退耕还林还草8年后贫困地区群众及易地搬迁群众的生活稳定和发展生产的问题，整体推进全面小康社会建设。力争到2010年,全州搬迁贫困群众达到5.7万人，建设50个生态文明小康村，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标。

七、深化农牧村综合改革

继续完善草场承包到户责任制，进一步完善土地和草场承包经营流转政策，稳定农牧村土地、草场承包关系，进一步改革完善农牧村土地草场征用占用制度，健全土地草场征用程序和补偿机制，依法保护农牧民土地、草场承包权益。不断深化农牧村的各项改革，巩固农牧村税费改革成果，完善财政转移支付制度，全面落实各项支农政策和减负政策。加快推进乡镇机构、县乡财政、农畜产品流通体制和农牧村金融体制等综合配套改革，适当撤并小而散的乡镇机构。积极探索整合各类农牧业资金的有效办法和途径，继续完善支持农牧业发展的各项政策措施，加大金融支农力度，提高农牧业投资效益，促进农牧村经济社会全面快速协调发展。

第四章　加强基础设施建设，夯实发展基础

“十一五”时期，围绕“夯实基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态建设，争取十年内取得突破性进展”这一目标，加快以交通、能源、及城乡基础设施等为重点的基础设施建设步伐，继续加强项目工作和固定资产投资工作，促进西部大开发战略的深入实施，继续保持全社会固定资产投资年均17%左右的较快速度增长，五年内累计完成全社会固定资产投资总额150－160亿元。

一、加快交通基础设施建设

以建设完善交通主骨架网和省际间通县油路,提高现有公路技术等级，增强交通路网络的通行能力，全力构建“三纵三横”为骨架，连接内外、便捷高效的交通网络为目标。完成临夏至合作二级、和政至合作、达九滩至赛尔龙、夏河至同仁、卓尼至麻路、合作至冶力关等公路的建设任务。规划开工建设迭部至九寨沟公路、玛曲至久治、玛曲至玛沁等省际间出口重点公路及迭部至阿万仓段公路的改造提升，新建、改建一批联网断头路、旅游路、出口路及以工代赈乡村公路。积极开发航运、渡口等水运方式，加快运输站场建设，进一步完善交通运输枢纽和站场布局。切实抓住“十一五”期间国家加大对西部地区通乡油路和通村公路建设投入的历史性机遇，努力抓好全州通乡油路和通村公路建设，完成全州总长1273公里的37条通乡油路的建设任务，实现90%以上的乡镇通达油路，90%以上的行政村通农二级以上公路，80%的自然村通车或通农机便道的目标。积极争取夏河飞机场列入国家“十一五”计划并开工建设。

 

专栏8：公路建设重点

1、国道、省道干线工程。完善甘南境内公路网主骨架，提高公路技术等级，建成合作至临夏二级公路，规划建设合作至岷县、定西至临潭新城二级公路。

2、出省通道。实现甘南出省通道油路化，建成迭部县至四川九寨沟、夏河县（阿木去乎）至青海同仁县{甘同桥}、碌曲县至青海河南县、玛曲县至青海玛沁县、玛曲县至青海久治县等五条公路。

3、“两阿”公路。完成迭部到玛曲阿万仓段改造提升等级。

4、通乡油路。实现县到乡油路化，新建、改建通乡油路37条，总里程1273公里。

5、农牧村通村道路。完善“通达”工程，实施“通畅”工程，90%以上的行政村通农二级路，80%的自然村通车或农机便道。

二、有序开发水力资源，加快能源基础设施建设

加快“一江三河”干流及主要支流梯级水电站有序开发步伐，实现能源开发建设新突破。在完成头道河、阿拉山、俄吾多、鹿儿台子等电站建设的同时，力争建成巴藏、九龙峡、多儿等州内骨干电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦以上，总装机容量达到85万千瓦，占全州水电可开发利用量的34.3%；加快开展黄河玛曲段干流水电资源开发总体规划的研究和编制等前期工作，力争有1－2座电站开工建设；规划建设10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程，建成供电可靠，吞吐自如的坚强电网；力争在乡、村通电的基础上，实现37个自然村户户通电目标。大力推广风能、太阳能，积极开展玛曲风能发电的前期工作，加快沼气等农村生物能源建设。

三、加强水利建设

积极开展白龙江、洮河、大夏河流域防洪防汛重点工程，合作市城区多河综合开发治理等水利工程，新修、加固堤防764公里，整治河道247.43公里，新增水土流失治理面积1159平方公里，积极开展“引洮入合”、临潭县城区引水等工程的前期工作。加强以牧区干旱草场灌溉、中低产田改造为中心的农牧水利基础设施建设，五年发展牧区干旱草场灌溉面积22.11万亩，新增农田灌溉面积5.2万亩，发展节水灌溉面积3万亩；重点实施农牧村人饮安全工程，解决牧区草场承包后新出现的人畜饮水困难问题，基本解决28万人饮水安全问题。

四、改善城镇基础设施

以提高城镇综合服务能力，改善城乡居民人居环境为目标，重点实施城市道路改造、供水扩建、生活垃圾处理、污水处理和集中供热改造等工程建设，尽快启动实施“引洮入合”工程；抓住“西气东输”二线建设和促进沿线天然气开发利用的机遇，积极开展合作市、夏河县等县城接入天然气管道的前期工作，加快改善城镇居民住行条件。五年内力争完成六个县市以上的集中供热改造项目，五个县市以上的垃圾处理、污水处理项目及四个县市以上的城区道路改造项目的建设，全州城镇基础设施条件和综合服务能力明显提高，省列二个和州列八个小城镇初具规模，城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素的能力明显提高。到2010年，全州城镇化率达到28%，县市城区自来水普及率达到88%，人均生活用水达到85升，集中供热面积达到70万平方米，城区垃圾集中填埋率达90%，排污管道普及率达到70%，城区主要干道硬化率达到95%以上，亮灯率达80%以上，城镇绿化覆盖率达9%，人均居住面积达到20平方米。

五、加快信息基础设施建设

加快建设州内宽带多媒体通信骨干网络建设，继续完善优化固定电信网、建设长途和本地软交换网络工程、固定电信网智能化、数字化建设工程，进一步完善有线电视传输网络，加快县至乡（镇）有线电视传输网络建设，完成州、县有线电视分配网的升级改造，大力实施自然村“村村通”广播电视电话工程。“十一五”末，全州1000个自然村实现通广播电视目标，广播电视综合覆盖率分别达到90%和95%以上，省道、国道移动通讯无缝隙覆盖和所有行政村通电话的目标

第五章　加快生态环境保护与建设

建设资源节约型、环境友好型社会

高度重视人口、资源、环境承载力问题，加快生态建设，坚持开发与节约并重的方针，加强资源的综合合理利用，积极发展循环经济，保护和改善环境，推进资源节约型、环境友好型社会的发展。

一、加快生态环境保护与建设

加快谋划、实施生态环境保护与建设项目，坚持生态保护与生态建设并重，大力发展特色生态产业，实现经济与生态双赢目标。加强主要生态功能区、资源开发区和重点流域的生态保护与监管，对生态脆弱区实行生态移民，切实加强森林、草原湿地和自然保护区的管理与建设。坚持可持续发展战略，加强生态环境的保护和治理，加快生态建设步伐。积极争取启动实施白龙江流域河道治理项目，重点实施天然林保护、退耕还林(草)、湿地恢复与保护、天然草场禁牧(休牧)、天然草原植被恢复与建设和已垦草场退耕还草等工程。力争用5年的时间，全州退耕地还林面积达到20万亩，120万亩已垦草场全部退耕还草，综合治理“三化”草场1500万亩，使全州生态环境恶化趋势得到有效遏制和明显改善。到2010年，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%。

二、启动实施重大生态保护与建设工程

甘肃甘南黄河上游的重要水源补给区生态保护与建设项目已列入全省“十一五”十大百亿工程，要早日争取列入国家“十一五”西部大开发总体规划并付诸实施。该工程将甘南黄河干流、洮河、大夏河流域按照生态保护区、生态恢复与治理区、生态经济示范区三大功能区开展建设，通过实施生态保护、生态恢复与治理、农牧民生产生活建设、生态经济示范和科技支撑体系建设等五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元。“十一五”期间，重点实施近期总投资35.7亿元的生态功能区保护、天然草原退牧还草、禁牧休牧和已垦草原退耕还草、荒漠化防治、生态移民、农牧优势互补产业基地建设等项目，尽快遏制甘南生态环境的日趋恶化，初步建成青藏高原甘南生态经济示范区。

三、依法加强资源的管理与保护

坚持保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、草场、矿产及森林资源的合理利用和保护。稳步推进用水制度改革，合理利用草场资源，保持良好的草原生态系统。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加大土地开发整治力度，保持耕地占补平衡。加强对矿产资源开发的管理，坚持“走出去”战略，实现资源互补互利，依法实行安全、合理、有序地开采，提高资源综合利用率。大力发展绿色生态产业，加快形成环境友好的产业结构，依法加强环境保护和环境监管，积极开展迭部“七九二矿”矿址等环境污染动态监测，消除污染源。加强地震、山体滑坡、泥石流、雪灾、干旱等自然灾害的预报体系建设，依法加强全民环保教育，增强全民环保意识，促进经济社会发展与环境相协调、人与自然相和谐。加强对野生动植物资源的保护力度，积极开展建立洮河以南、白龙江以北动植物多样性保护区的前期工作。

四、发展循环经济

牢固树立落实全面协调可持续发展观，把改善环境作为加快发展的前提，妥善处理好开发与保护的关系，通过调整优化结构，大力引导发展环保产业和绿色生态农牧业，降低资源消耗，促进经济增长向集约型转变，积极构筑与资源环境承载力相适应、与集约型增长方式相协调的产业结构和生产体系，积极探索循环经济的发展模式。结合实施“农牧优势互补”、“工业强州”战略及自主创新，大力开展农作物秸秆、牲畜粪便、矿产尾渣及工业和民用锅炉煤渣等废弃物的回收综合再利用，最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放无害化，尽可能以最小的环境代价换取最大的经济效益，不断提高可持续发展能力。

第六章　实施工业强州战略，大力发展特色优势产业

积极转变增长方式，突出特色优势产业发展，重点发展水电、畜产品加工、矿产冶金、藏中药和山野珍品加工四大产业，建设全省具有重要地位的畜产品加工基地和水电能源工业基地，今后五年，力争全州工业增加值年均增长16%。

一、突出发展水电工业

立足州内丰富的水力资源优势，瞄准全国在今后一定时期内处于能源短缺的机遇，加快水电资源开发步伐。坚持科学规划、有序开发的原则，加强水电开发建设项目的前期工作，加大资金筹措力度，加快水电站和骨干电网建设步伐，为加快水电工业发展打好基础。加强建成电站的经营管理，提高水电工业效益。力争到2010年，全州水电装机容量力争达到85万千瓦，占全省“十一五”规划水电总装机容量的56.7%，每年发电量达到42.5亿度，水电工业增加值达到3亿元，建成全省重要的水电能源工业基地，实现工业跨越式发展。

二、改造提升传统优势产业

千方百计加大投入，加强产业技术改造和技术升级，培育、壮大优势产业，提高产品档次，延长产业链条，增强企业市场竞争力，抓紧建立科、研、产一体化服务体系，推进肉、乳、皮、毛类和建材、冶金等传统支柱产业的体制创新、机制创新和技术创新。以产权为核心，以资本为纽带，采取灵活有效的措施，促进州内工业企业与国内外大市场相连接，与国内外大财团和大型企业联合经营，不断扩大生产规模，着力实施工业强州“3512”发展战略，扩张工业经济总量。加快实施品牌战略，在做大做强牛羊肉、干酪素、藏药等品牌产品的同时，加快发展民族特需品和旅游纪念品加工业，积极培育知名品牌，不断提高工业经济的质量和综合市场竞争力。

 

专栏9：工业强州“3512”发展战略

1、着力培育

3个年销售收入2亿元以上的企业集团；

5个年销售收入1亿元以上的企业集团；

10个年销售收入5000万元以上的企业集团；

20个年销售收入1000万元以上的企业。

2、到2010年，全州工业增加值占全州生产总值的比重达到23%。

3、工业强州“3512”发展战略的38户工业企业年销售收入超过18亿元。

4、工业对财政的贡献率达到60%以上。

5、努力实现1-2个有条件的企业上市目标。

三、做大做强畜产品加工业

积极引进先进技术和高新技术改造提升畜产品加工业，以乳制品、肉制品及畜副产品加工为主导，强强联合、强弱联合，组建企业集团，完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。要强化资本运作，提高企业效益，积极培育并打响“华羚”、“首曲”、“雪羚”、“燎原”等品牌，力争10年内有1－2家以甘南畜产品加工业为主的知名品牌集团公司上市，把甘南建设成全省重要的绿色畜产品加工基地，推进全州畜产品的精深细加工和系列加工，尤其在生产绿色食品和有机食品等方面，要发挥资源优势，加快技术创新和产品创新，力求取得新突破。在毛纺、皮革及血、脏器、骨等畜副产品加工和生物制剂等方面，要积极引进高新技术，加快新产品的研发力度，增加产品的科技含量，提高市场竞争力。

四、加快发展矿产采选业

制定全州矿产资源开发规划，力争在重点优势资源开发上取得突破性进展。重点加大地质勘探力度，在探明现有矿区储量的同时，探明新的矿产地，增加新的资源储备，延长矿山服务期，培育和发展接续产业。依托矿产资源优势，运用高新技术和现代工艺，进行科学合理地开发与加工，增加资金投入，加强采、选、冶技术的研究与开发，提高资源的综合利用率。重点抓好黄金、水泥等矿产企业的达产达标和安全生产，力争到2010年，黄金产量达到4000公斤，水泥产量达90万吨。积极引导组建开发铜、镁、生铁等矿产品生产企业，加快培育壮大洮砚、矿泉水等生产企业，提高生产能力，促进民族特需品加工业的发展，使矿产资源优势尽快转变为经济优势，不断提升矿业经济在国民经济和地方工业中的地位和作用。

五、培育壮大藏中药和山野珍品加工业

依托丰富的藏中药材资源和藏药研究开发优势，加快藏中药的研究开发和精深加工，借助高新技术和外力打造知名品牌，尽快形成特色优势和规模优势，把藏中药加工业培育成名副其实的新兴特色产业。发展山野珍品加工业，积极引导建立农牧户与山野珍品加工企业的利益联接机制，一方面注重增加农牧民收入，另一方面扩张加工总量，尽快改变山野珍品加工零散、有优无势的局面。要增加科技投入，提高产品科技含量，改进生产及包装工艺，在产品的品质、保鲜、保质等方面力求突破，不断提高产品的知名度和市场占有率。

专栏10：五大特色优势产业

1、水电开发。全州水能资源理论蕴藏量361万千瓦，可开发量247.9万千瓦。目前，全州已建成水电站119座，装机容量14.53万千瓦，占可开发总量的5.86%。“十一五”末，全州水电装机总容量达到85万千瓦，水电开发率达到34.3%。

2、旅游。州内有国家AAAA级旅游风景区2处，AA级旅游风景区5处，国家级森林公园4处，国家级自然保护区2处，省级森林公园4处，省级风景名胜区1处、省级地质公园1处，国内旅行社8家，三星级酒店1家，二星级宾馆饭店6家，一星级宾馆饭店7家，旅游定点宾馆饭店46家，旅游景区(点)接待点80多家，总床位数达8781张。2005年，全州旅游人数达到139.67万人（次），综合收入达2.51亿元。力争到2010年，旅游人数突破200万人次，综合收入超过4.4亿元。

3、畜产品加工。目前，全州共有畜产品加工龙头企业18个，农产品加工企业7个，已形成6000吨干酪素、牛羊肉加工1.2万吨的年生产能力。“十一五”期间继续培育壮大华羚、草原兴发、首曲等一批畜产品加工龙头企业，加大企业的技术改造升级，使全州畜产品加工能力翻一番，形成以干酪素为主的乳制品1.2万吨，牛羊肉加工2.4万吨，液态奶加工2万吨，农产品加工1万吨的年生产能力。

 

4、黄金、水泥等矿产采选业。矿产采选业增加值占全州工业增加值比重达到39%，已建成以玛曲格尔珂金矿、碌曲忠曲金矿、碌曲拉尔玛金矿、合作早子沟等黄金生产企业10多家，形成黄金生产日处理原矿3000吨的生产能力；以夏河安多水泥有限责任公司、临潭建华水泥厂为主的建材企业3家，形成水泥60万吨的年生产能力；以卓尼惠达铁合金厂为主的铁合金生产企业5家，形成铁合金1.5万吨的年生产能力。力争到2010年，黄金产量达到4000公斤，水泥90万吨，铁合金达到3万吨。矿产采选业增加值占全州工业增加值比重达到60%。

5、藏中药及山野珍品。依托州内丰富的藏中药和山野珍品资源优势，以生物制药为主导，加快碌曲、临潭、卓尼等县藏中药材GAP基地规范化种植基地建设，提高加工深度，扩大品牌生产规模，加快新型藏药开发、藏中药浓缩丸项目建设、生物制品新产品研发，使我州成为全省最大的藏中药生产基地。山野珍品加工要积极增加总量，提高精深加工能力和包装工艺，提升产品档次，增加产品科技含量。

六、培育发展高技术产业和园区经济

坚持技术引进和自主研发相结合，加快生物制药、电子信息、新材料、新能源以及节能产业、节水技术、环保技术应用等高新技术产业的发展，充分发挥农畜产品品质好、高原绿色无污染等优势，把潜在的优势产业发展成现实的优势产业。利用我州的资源优势和技术优势，依靠科技进步，大力扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业，加快开发牛脑碱性纤维细胞生长因子、食用干酪素、酪朊酸纳等产品，提高保健食品和有机食品的市场占有率。加强科研机构与企业的联合合作，提高生物、生化等高技术产品的研发、生产能力。大力发展园区经济，力求取得新突破，“十一五”时期，要力争建成合作市工业园区等4－5个园区，实现我州园区建设零的实破，使工业开发园区成为发挥区域优势，聚集产业发展的重要载体和新产品开发的平台，成为区域经济发展新的增长点。

第七章　大力发展旅游业，加快发展服务业

牢固树立“大旅游”的发展观念，把旅游业培育成为我州新兴的支柱产业。加快发展与工业化和城镇化进程要求相适应的传统服务业和现代服务业，繁荣第三产业的发展。

一、实现旅游业跨越式发展

按照“三年大发展，五年建成支柱产业”的思路，围绕 “九色甘南香巴拉”旅游品牌，加强同州内外各类旅游社团的联系与合作，加大宣传推介促销力度，增强对国内外游客的感染力和吸引力。着力开发具有地方民族特色的旅游资源，不断提高文化品位。要进一步完善优化旅游总体开发规划，积极谋划好支持“十一五”旅游业跨越式发展的重大项目，加快“十大王牌景点”和“十六大重点景区”的基础设施建设，突出“三精”(精品、精点、精线)建设，努力实现通等级公路、通移动电话、通电、通水等目标。以挖掘甘南民族文化内涵、培育民族文化旅游、增强旅游的神秘感和生命力为重点，突出宗教文化、自然景观、民俗风情、历史遗迹四大特色资源的开发、包装与宣传，积极开发“九色甘南香巴拉”系列旅游产品、商品和纪念品。充分发挥夏河拉卜楞寺旅游龙头作用，加快拉卜楞寺列入“丝绸之路”整体申报世界文化遗产工作，积极组织开展有关景区景点申报全国文物保护单位、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级地质公园等工作，切实搞好迭部腊子口等红色旅游景点建设，大力开展红色旅游宣传，发展红色旅游经济。以改善、提升旅游“六要素”(行、食、住、游、购、娱)为重点，按照“政府引导，市场运作，多元主体，全民兴办”的原则，创新旅游产业的开发机制和经营机制，鼓励全民兴办旅游实体，发展旅游产业。到2010年，力争把我州建成全省特色旅游基地，旅游人数突破200万人次，综合收入超过4.4亿元。

专栏11：十大王牌景点和十六个重点景点

1、十大王牌景点：夏河拉卜楞寺、 碌曲则岔石林、碌曲郎木寺、迭部腊子口 、临潭莲花山、临潭冶海、卓尼大峪沟、舟曲沙滩森林公园、玛曲黄河首曲大草原、合作米拉日巴佛阁。

2、十六个重点景点：合作当周草原、夏河桑科草原、甘加八角城、临潭赤壁幽谷、黄捻子森林公园、卓尼康多峡、禅定寺、卡车沟、舟曲翠峰山、拉尕山、迭部茨曰那毛泽东故居、俄界会议遗址、扎尕那石林、多儿白固萨迦寺、碌曲尕海湖、玛曲希梅朵合塘。

二、加快发展服务业

积极运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快交通运输业、物资流通业、商贸业等行业的改造，提高服务质量；大力发展社区服务业，建立政府扶持、市场运作的社区服务发展机制，建立完善社区服务设施，健全服务网络，加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。按照城乡统筹的要求，加快农牧村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设。加快金融保险、房地产、社区服务、文化等需求潜力大的服务产业的发展，积极推进信息、咨询、会计和法律等现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重和水平。

第八章　加快城镇化进程，促进区域协调发展

充分发挥比较优势，加快发展以县（市）城为中心、产业聚集为重点的城镇经济，推进城镇化进程，增强发展活力，尽快形成一批以城镇为中心的经济社会发展辐射节点，立足区域优势，构筑区域经济协调发展的新格局。

一、加大小城镇建设力度

按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适度”的小城镇建设方针，以合作市和七县县城为中心，以临潭新城、冶力关，卓尼麻路、木耳，舟曲两河口，迭部电尕、洛大，碌曲郎木寺，玛曲阿万仓，夏河王格尔塘、阿木去乎，合作市佐盖曼玛、勒秀等一批小城镇为重点，大力推进城镇民族特色化改造，加快城市道路改造、供排水、垃圾和污水处理及集中供热等基础设施建设步伐，全力提高城镇综合配套与服务功能，改善人居环境。通过培育、发展城镇经济，加快建成一批以城镇为中心的经济社会发展辐射节点，加快城乡结合部和县城、集镇的产业发展，支持有竞争力的优势特色产业，促进农牧业生产要素适度集中，实行规模化、专业化经营，拓展城镇经济的发展壮大，充分发挥城镇经济的辐射带动作用，有力带动周围农牧区加快发展。根据区域产业和城镇布局，统筹城乡就业市场，支持农牧民进城务工。深化城镇户籍制度和用地制度改革，引导农牧村人口向城镇合理有序流动。坚持把小城镇建设与发展乡镇企业、生态移民、牧民定居点建设结合起来，增强城镇发展产业的支撑能力和对农牧村富余劳动力的吸纳能力。

二、构建区域经济发展新格局

在现有经济布局的基础上，突破行政区划界限，以区域的主体功能为重点，优化整合区域和规范重点开发地区、生态功能区保护等空间开发秩序。通过建立合作经济圈、黄河首曲经济圈、舟迭半农（林）半牧区经济圈，形成全州区域间相互促进、优势互补的互动机制，构筑全面协调、共同发展的区域经济新格局。

合作经济圈。涵盖夏河、碌曲、临潭和卓尼四县，加强基础设施和生态环境建设，加快发展华羚、首曲和众友等龙头企业，增强以合作市为中心的城市经济的活力和综合实力，充分发挥城市经济的辐射带动作用。力争五年内，在合作市周边较大范围内建成规模化的农牧互补三大产业基地群，农牧业产业化龙头企业群，第三产业发展优势群。

黄河首曲经济圈。加快打通与有关省、州际间出口通道，加强草原生态和湿地保护力度，尽快恢复玛曲黄河上游重要水源补给生态功能。加快以玛曲金矿、草原兴发等龙头企业的发展，大力发展黄河首曲草原观光旅游和商贸业，带动相关产业的发展。

舟迭半农半牧（林）经济圈。以生态环境和基础设施建设为重点，加快发展高产高效优质特色农牧业和中药材、蕨菜、菌类、花椒、山野珍品采集加工等林区特色产业。以突出发展水电业为突破口，实现工业跨越式发展。积极发展红色旅游业和商贸流通业，不断繁荣第三产业。

第九章　深化改革，扩大对内对外开放

继续深化各项改革，逐步消除经济社会发展的体制机制障碍，积极营造良好的发展环境，大力发展非公有制经济，扩大对内对外开放。

一、深化工商企业改革

坚持改革抓企业，在巩固企业改革成果的基础上，进一步下功夫搞好企业内部改革和改组改造，增强企业活力，加快建立完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进体制和机制创新，不断增强企业核心竞争力。积极推进粮食及供销等领域国有、集体企业的改革。进一步加强国有资产监督管理，加快建立国有资本经营预算制度，探索各类国有资产监管的有效形式。依据新的《公司法》，加快企业股份制改革步伐，积极推动优势企业跨地区、跨行业联合重组，培育、组建大企业大集团。

二、发展非公有制经济

毫不动摇支持非公有制经济快速发展。进一步确立非公有制经济的市场主体地位，落实并完善鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地使用和对外贸易等方面享受与其它所有制企业的同等待遇，实现公平竞争、共同发展。鼓励支持非公有制经济参与重大基础设施、生态环境和社会公益性项目建设，参与国有企业改革和国有资产重组，支持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业和新兴服务业，支持非公有制经济产业升级，鼓励发展劳动密集型、技术密集型、物流服务型企业，加快建立完善政府中小企业银行贷款担保体系，加大对非公有制经济自主创新、技术改造等融资支持，不断增强非公有制经济的整体实力。力争到2010年非公有制经济在全州生产总值中的比重达到40%以上。

三、推进行政管理体制改革

进一步理顺政府与企业、事业单位的关系，积极推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础作用。加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，积极稳妥分类推进事业单位改革，不断深化人事制度改革，积极探索建立分配激励制度，增强内部活力。加快建设责任政府、法治政府、服务型政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设“阳光政府”。

四、深化投融资体制改革和财税体制改革

深化投资体制改革，进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权，规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，加强政府投资管理，完善政府投资监管体系。全面推行项目招标投标制度，实行政府投资公益性项目“代建制”。加快建立市场化投融资机制，拓宽企业投资项目的市场融资渠道，积极探索建立政府为中小企业、城市经济、农牧互补等行业发展贷款担保基金的有效机制，加强银政、银企合作，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，激活民间投资和金融资本进入我州经济建设。

推进财政体制改革，建立健全公共财政体制。按财权与事权相对等的原则，加快建立健全公共财政体系建设，进一步完善公共财政和转移支付制度，加大对农牧村基层的支持力度，调整和优化财政支出结构，促进公共服务均等化。继续推进“收支两条线”、部门预算、国库集中收付和政府采购等改革。改进和加强财政监督管理，健全财政政绩评估机制。落实国家税制改革措施，加强税收征管，确保财政收入稳步增长。

五、市场流通体系建设

立足活跃州内消费市场，扩大州内消费，着眼于周边省、州、市、县，以培育大市场，发展大流通，活跃城乡商贸为目标，采取政府政策鼓励引导、适当扶持，吸纳民间资本、招商引资等方式，规划建设、培育、发展以合作市畜产品交易市场、合作市建材综合市场、临潭农畜产品综合市场、卓尼县民族贸易商场、玛曲活畜交易市场等为重点的一批农畜产品交易、药材交易、建材、原材料、小商品批发市场和农牧村镇集市，逐步扭转资源市场和原材料市场“两头”都在外的市场流通现状；加快发展土地、劳动力及技术等生产要素市场和各类社会中介组织。打破行政性垄断和地区封锁，建立 “统一开放，公平竞争，规范有序” 的市场体系。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强市场服务和监管，依法严厉打击坑蒙拐骗、偷逃税款、制假售假等非法行为，加快建立良好的社会信用体系。

六、对内对外开放

进一步解放思想，转变观念，继续实施开放带动战略，大力开展招商引资，拓宽招商引资领域，搞好跟踪服务，力争五年内招商引资工作取得新突破。实行全方位、深层次、宽领域的开放政策，吸引外商投资农牧业、基础产业、制造业和高新技术产业。深化外贸体制改革，培育外向型企业，加强对外贸易和经济技术交流合作，支持自营出口企业的发展，加快出口商品基地建设，优化出口产品结构，提高出口商品的竞争力，力求干酪素、绿色畜产品、藏药、山野珍品等地方特色产品实现较快的出口增长。重视加强与经济发达地区的交流合作，吸引外来和民间资本进入我州金融、保险、电信、旅游、房产、运输、对外贸易等领域，不断发展壮大外向型经济。

实行全方位、深层次、宽领域的开放政策。通过各种途径和手段，敞开州门，加大招商引资力度，建立招商引资工作目标责任制，调动各方面积极性，积极搞好已签约项目的跟踪服务工作，及时解决投资客商的实际问题，吸引更多的资金、技术和人才参与我州的开发与建设。切实加强对外经济技术合作，提高对外开放水平。加大项目前期工作的投入力度，论证、筛选一批利润比较丰厚、市场前景较为广阔的新项目，积极向外推介，吸引更多的国内外具有实力的企业、财团来我州投资兴业，力争五年内招商引资工作取得新突破。

七、营造良好的发展环境

营造良好的发展环境，是加快我州改革开放的一项重大任务。要加强宣传，在全社会牢固树立“人人都是甘南形象、处处都是发展环境”的思想观念，聚集人气，形成人人都为甘南加快发展鼓劲出力的良好局面。继续落实行政审批制度改革措施，减少行政审批的事项和环节，建立行政审批服务中心，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。积极推行“一条龙”办公、“一站式”服务，完善落实服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等措施，实行政务公开，切实为投资者和广大群众提供优质、高效、方便、快捷的服务。加快社会信用体系建设，打造 “信用甘南”，加快建立健全统一的企业和公民个人信用征信服务平台系统，加大社会信用监督和失信惩诫力度，创造良好的社会信用环境。

第十章　实施科教兴州战略，加强人才队伍建设

科技和教育是经济社会发展的基础。坚持教育事业优先发展，依靠科技进步，大力推广先进适用技术，提高科技自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，加快科教兴州、人才强州步伐。

一、大力发展科技事业

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深化科技体制改革，突出科技创新，增加科技投入。把科技工作重点放在自主创新和先进适用技术的引进、吸收、推广、应用上，加强科普工作，提高各族群众的科技素质，积极推广先进适用技术，不断提高科技成果向现实生产力的转化率。坚持合作创新，加快转化，积极推进科技创新和科技服务体系建设，以解决优势资源开发和产业化关键技术为重点，不断增强企业创新能力，支持鼓励企业成为技术创新的主体。抓住省上实施“院地”、“院企”合作的有利机遇，吸纳先进技术，组织科技攻关，搞好科技对口帮扶，积极发展高新技术产业。到“十一五”末，科技对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上，高新技术产业的增加值占工业增加值达到4%，科技成果转化率要达到55%以上。

二、优先发展教育事业

突出教育优先发展战略地位，深化教育体制改革，积极推进素质教育，加强教育基础设施建设，完善教育体系，努力构建学习型社会。继续加强基础教育，全面实现“两基”目标。不断推进学前教育，落实农牧区“两免一补”政策，扩大九年义务教育覆盖范围，力争到“十一五”末，全州适龄儿童入学率达到98%，初中阶段毛入学率达到95%，九年义务教育人口覆盖面达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。优化教育结构，提高教育质量。加快发展高中教育，继续扩大高中教育规模，高中阶段毛入学率达到45%，努力扩大优质高中教育资源，争取在“十一五”末至少建成1所省级示范性高中；要以农牧村教育为重点，积极完善和探索发展民族教育的新路子，加大对农牧村教育投入，改善办学条件；合理配置和优化教育资源，依托高等院校开设民族班，积极支持合作师专专升本，积极扶持州内四所中等专业学校提升办学层次和水平；加强师资队伍建设，提高教师的职业道德水平和业务能力，努力提高教学质量，力争高校毛入学率达到20%。积极发展特殊教育、职业教育、成人教育和农牧民职业技术教育，鼓励发展民办教育，加快构建以学习型教育机构、学习型企业、学习型政府为主体的学习型社会，逐步形成与经济社会发展相适应、能够充分满足全体公民终身学习需要的现代教育体系和终身教育体系。

三、加强人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念。坚持党管人才的原则，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，促进人才总量增长、结构改善、分布合理和素质提高。抓紧培养专业化高技能人才和农牧村实用人才，加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。实施人才培养工程，启动第二轮“万人培训工程”，坚持培养、引进和使用相结合，完善优惠政策，积极引进急需的高层次、高技能和紧缺人才，建立健全专业结构合理、人尽其才和适应经济社会发展需要的高素质的人才支撑体系。大力推进人事制度改革和管理体制创新，加强人力资源配置，促进人才合理流动，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。

第十一章　加快社会事业全面发展，努力构建和谐社会

坚持以人为本，统筹城乡经济社会协调发展，强化政府在社会发展中的主导作用，以扩大就业，加强社会保障体系建设，提高城乡人民健康水平，增加城乡居民收入，繁荣文化生活为重点，努力构建和谐社会，建立公平公正的社会协调机制，使全州人民共享发展改革成果。

一、千方百计扩大就业

把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，采取多种途径和手段，进一步改善就业环境和就业服务体系，实行就业和再就业工作管理责任制。统筹城乡新增劳动力、下岗失业人员和农牧村富余劳动力就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，多渠道开发就业岗位，促进多形式就业。建立和完善人才市场体系，实施“金桥工程”，引导鼓励大中专毕业生面向基层和跨地区就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加强劳动力市场信息建设，改善创业和就业的制度环境。鼓励发展非正规就业和弹性就业。进一步加大保护就业弱势群体的力度，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会，解决部分下岗失业人员再就业。建立积极的社会就业机制，维护就业公平。“十一五”时期，力争新增城镇就业岗位6000个左右。

二、建立健全社会保障体系

建立健全与民族地区经济社会发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内。提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个人账户。探索事业单位社会保障制度改革。鼓励有条件的企业在政策指导下建立补充保险。增加对社会保障的投入，大力推进城乡社会救助体系建设，力争到“十一五”末，在全州基本建立以城市居民最低生活保障和农牧村灾民救助制度为基础，以农牧村特困群众生活救助、农牧民最低生活保障、五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房援助、临时应急救助和法律援助等救助为辅助，各项优惠政策相配套，以社会互助为补充的层次有别、覆盖广泛、标准各异的城乡社会救助体系。加大社会福利设施的投入，建立与社会经济发展相适应的社会福利服务体系。切实保障妇女、未成年人的合法权益，推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业。加大财政预算社会保障支出比例，建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的机制。

三、增加城乡居民收入

努力增加城乡居民收入，特别是增加农牧民和城镇低收入者的实际收入，是改善人民生活水平和质量的重要前提。要把实现城乡居民收入增长预期目标作为促进人的全面发展的一项重大任务，按照按劳分配与按生产要素相结合的原则，建立与经济增长和民族地区实际相适应的工资标准调节机制，加强劳动合同管理，规范劳动关系双方的权利和义务，完善最低工资保障和企业工资支付法规政策体系。努力增加低收入人口收入，扩大中等收入者比重，保护各种合法收入，合理调节不同群体的收入差距。积极引导居民合理消费，鼓励居民信贷消费，大力改善州内消费环境，提升消费服务水平和档次，提倡居民州内消费，保障消费者权益。

四、提高公共卫生服务水平和全民健康素质

健全并完善公共卫生和医疗服务体系。以农牧村为重点，加强乡镇卫生院、农牧村级卫生室、城镇社区医疗网点等基层医疗卫生机构建设，建立健全县、乡、村三级卫生保健服务网络，为城乡居民提供广泛的疾病预防、基本医疗和卫生保健服务，到“十一五”末，基本实现县、乡级都有较为完善的医疗卫生机构的目标。加快完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强各县市疾控中心及传染病区（科）建设，提高对突出性公共卫生事件的快速反应和应急能力。大力发展藏医及藏医药事业。加强妇幼保健工作。积极防治地方病、高原慢性病及精神疾病，努力降低发病率。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。大力开展爱国卫生运动和健康教育，广泛开展全民健两身运动，提高全民健康素质。加强人口与计划生育工作，继续完善现行的人口和生育政策，重点做好农牧村和流动人口的计划生育工作，加强和完善人口和计划生育技术服务，积极推行优生优育，努力提高出生人口素质。到2010年，全州儿童计划免疫“五苗”覆盖率达到90%以上，5岁以下儿童死亡率降到40‰以下，人均期望寿命达到70岁，人口自然增长率控制在9‰以下，总人口控制在70.6万人以内。

五、发展民族文化事业

立足甘南丰厚的民族文化底蕴，积极整合民族、宗教、民俗、民间文化资源，不断推出特色鲜明、适销对路的精神文化产品，建立健全与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，扩大对外文化交流，积极培育壮大文化产业。加强民族民间文化遗产的保护与开发利用，发掘地方民族文化精华，创作一批贴近群众、贴近实际、贴近生活，思想性、艺术性和观赏性较强、体现甘南民族特色的文化精品、民族文化产品，继续打造“香巴拉”和“格萨尔”等民族文化特色品牌，推动地方民族文化更好地走向全国、走向世界。发展新闻出版、广播电视事业，健全和完善文化市场管理体系，促进文化市场的繁荣。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步加大政府对公共文化事业的投入力度，抓好州级博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、科技馆和各县市“三馆”(图书馆、文化馆、档案馆)及部分乡镇文化体育馆站等基础设施建设，提高人民文化生活水平。

六、加强民族团结，促进和谐社会

加强和完善社会管理体系，建立健全社会管理体制和运行机制，妥善处理不同利益群体关系，完善群众信访和接待制度，建立和完善社会矛盾纠纷调处机制，扎实做好人民调解工作。积极预防和妥善处置群体性事件，把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。健全社会利益协调和社会纠纷调节处理机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，解决好事关人民群众切身利益的突出问题，坚决查处企业改革、土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉案件及资源利用过程中损害群众利益的问题，体现社会公平和正义。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，落实禁毒工作各项措施，依法打击各种犯罪活动，严密防范和坚决打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力和各种敌对势力的渗透、分裂和破坏活动，维护国家安全，维护社会政治稳定。全面创建“和谐甘南”。

建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，建立自然灾害预警和防治救助体系，加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾工作，提高抗灾、救灾能力。加强安全生产管理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局，防止重大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

第十二章　加强民主法制建设，促进社会主义精神文明建设

加强和改善党的领导，加快推进依法治州进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。

一、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导，坚持并完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取政协、民主党派、无党派人士和各社会团体的意见。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强农牧村基层民主建设，健全村（牧）民自治机制。积极推进城市社区依法治理，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。坚持民族区域自治制度，巩固和发展安定团结的政治局面，大力加强民族团结，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步“五级联创”活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。做好新时期宗教工作，认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

二、加强法制建设

开展全民普法，加强法制宣传教育，提高公民法律素质。加快依法治州进程，加大民族区域自治法优惠政策的贯彻落实力度，进一步加快以资源开发与保护、生态环境建设、经济和社会管理事务等方面为重点的地方立法步伐，充分发挥地方立法对经济社会发展的保障和促进作用。全面推进依法行政，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，进一步规范行政机关及其工作人员的执法行为。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。注重发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、侨务、台胞、藏胞工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极推进司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，加强政法干部培训，着力提高政法队伍整体素质，维护司法公正。

三、推进社会主义精神文明建设

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。加强党校阵地建设，发挥党校教育培养干部的主阵地作用。坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，不断创新思想政治工作的内容和方法，使全州各族人民始终保持奋发进取的精神状态。继续贯彻实施《公民道德实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。围绕培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神，深入开展文明乡(镇)、村、户、文明社区和文明窗口“三大系列”创建、军民共建兰郎文明线、“诚信甘南”和“四教四争”等形式多样的群众性精神文明创建活动。加强科学知识宣传教育，反对封建迷信活动，倡导文明健康的工作和生活方式。坚持党管媒体的原则和团结稳定鼓劲的方针，正确引导社会舆论，深入开展国防教育，增强全民国防意识，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

第十三章　强化规划实施保障机制，努力实现规划目标

加强对实施规划的组织领导，建立有效的实施机制，确保《纲要》提出的目标和任务顺利实现。

一、加强规划实施的组织领导

《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》是我州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。实现《纲要》确定的目标和任务，是全州各级政府的重要职责。《纲要》在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境、部分基础设施等领域的发展目标，是政府向全州人民作出的承诺。《纲要》是编制其他各类区域规划、专项规划、年度计划，实施国家产业政策，以及制定本级相关经济政策的重要依据。为实现本纲要的目标，还将组织实施农牧业、工业、交通能源、生态建设和环境保护、就业和社会保障、科技、教育等重点专项规划，保证重点领域规划目标的实现。通过年度计划，进一步落实本纲要提出的目标和任务。

全州各级政府要切实提高对中长期规划重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，精心组织，狠抓落实，有效保障规划的顺利实施。

二、加强规划实施的跟踪分析和检查监督

为实现“十一五”规划确定的目标任务，建立对《纲要》实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中，各级政府、各部门要切实承担起各自的责任，做好规划实施的综合协调与衔接配套工作。要加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析与评估，查找存在的问题和主要矛盾，及时研究解决，适时进行评估，并将评估报告和有关建议提交州人大常委会。为了保障规划目标的顺利实现，根据国家宏观政策和发展形势，及时采取措施，适时调整政策方向和力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，州政府将及时提出调整方案的议案，报送州人大常委会审查批准。

本《纲要》已经州十三届人大四次会议审议通过。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。全州各族人民要积极行动起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，振奋精神，抢抓机遇，团结一致，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”规划宏伟目标，加快全面建设小康社会进程，建设甘南美好明天而努力奋斗！