王力、杨建国、严和平、刘振恒、包雪梅代表：

你们在州十六届人大四次会议上提出的《关于黄河流域生态保护和高质量发展规划的建议》（第079号）转由我委办理。我委高度重视，对建议内容进行了认真研究，认为你们提出的建议切合我州黄河流域生态保护和高质量发展工作实际，具有很强的针对性和前瞻性。现结合我州黄河流域生态保护和高质量发展工作开展情况，就相关建议答复如下：

为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要指示和在黄河流域高质量发展座谈会上的讲话精神，进一步加强黄河甘南段生态保护和高质量发展，按照省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室的安排，我州于2019年9月下旬启动了《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，经州县各相关部门多次讨论、研究、修改、完善，州委州政府于2021年6月18日正式印发实施。《规划》编制结合甘南实际和资源禀赋，严格遵循习近平总书记视察甘肃时的重要讲话指示精神、黄河流域座谈会讲话以及国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》和相关领域规划。《规划》提出了“一源区、二主线、三空间、三流域、六重点、六产业”发展战略，简称“123366”发展战略，即全面建设甘南黄河上游水源涵养区，打造甘南生态特区和黄河上游水源涵养国家级创新示范区，坚守生态保护和绿色发展两条主线，优化生态保护、农牧业生产和城镇发展三大空间布局，全面推进黄河、洮河、大夏河三大流域系统治理，落实好生态保护、民生改善、基础设施提升、公共服务完善、生态经济发展和黄河文化建设六大重点任务，发展好循环农牧、文化旅游、节能环保、藏中医药、通道物流、数据信息等六大生态产业。规划共分十二个章节，包括规划背景，总体要求，提升水源涵养能力、构筑黄河上游生态屏障，加强甘南高原水土保持、推进流域综合治理，着力推进“五无”新甘南建设、优化区域生态环境，加快传统产业转型升级、建立绿色生态产业体系，做好黄河文化传承保护、推动文化旅游融合发展，开创城乡融合发展新局面、全面推进乡村振兴，加快基础设施建设、增强高质量发展的支撑能力，加快社会事业发展、提升社会基本公共服务水平，深化体制机制改革、激发发展活力，健全工作机制、推进规划实施。《规划》包括生态保护和高质量发展两大类11个方面的项目，其中生态保护方面项目包括水源涵养提升、水土流失治理、五无新甘南创建、河道治理、地址灾害治理、生态保护长效机制和科技支撑体系建设；高质量发展方面的项目包括民生保障和公共服务提升、基础设施建设提升改造、绿色产业培育、文化旅游融合。

关于你们提出的建议一支持玛曲打造“黄河上游生态保护和绿色发展示范区”，谋划建设国家级湿地公园，建立玛曲水源涵养区水土保持研究和观测站，新增甘肃黄河玛曲段防洪治理工程，争取实施唐克黄河大桥工程，大力扶持牧民群众转产发展生态旅游产业等六个方面的建议及涉及的相关内容，我委已全部纳入《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》当中，并将所涉及的项目全部推送到了省黄河流域生态保护和高质量发展项目储备库。目前《玛曲黄河上游重要水源涵养区生态保护修复和建设规划》已编制完成，正在同步编制《玛曲县黄河流域生态保护和高质量发展规划》，我委已将《玛曲黄河上游重要水源涵养区生态保护修复和建设规划》所涉及项目全部纳入规划项目。同时我委积极衔接省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室将我州78个重点项目和政策建议全部纳入《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》中，使政策落实、项目和资金安排真正能够与我州的生态功能重要性相匹配。省发改委相关处室充分肯定了我州黄河流域生态保护和高质量发展规划编制成果，表示最大限度将规划内容和项目及政策建议纳入省级和国家级规划当中。从目前反馈的意见来看，国家“十四五”规划纲要已明确支持防洪减灾工程中的黄河干流河道和滩区综合治理；旅游目的地质量提升工程中的黄河文化旅游带建设；青藏高原生态屏障区建设工程中的甘南黄河上游重要水源补给区原生地带性植被、珍稀动物及其栖息地保护，沙化土地治理，退化草原治理，沙化土地封禁保护；黄河重点生态区建设工程中的“三化”草场治理，水土流失治理，湿地保护与修复等项目。

省级规划也已明确了相关生态保护和高质量发展重点工程，其中国家公园建设项目中包括了玛曲黄河首曲国家公园建设，黄河首曲国家级自然保护区湿地修复工程及甘南州湿地保护与修复项目；森林草原保护工程中包括了甘南黄河上游水源涵养能力提升工程；野生动物保护工程中包括了黄河首曲马保护繁育、高寒牦牛保护与繁育利用工程；流域综合治理重点项目中包括了玛曲黄河干流重点河段综合治理工程和黄河干流防洪二期治理项目。

《玛曲县沙化退化草原综合治理总体规划（2017-2026年）》由州政府和我委已于2017年分别报送省政府和省发改委。2017年8月29日省发改委会同省农牧厅、省林业厅参照下发了《玛曲县沙化退化草原巩固治理实施方案（2017-2020年）》，方案总投资32.56亿元。本项目自2017年启动实施，开工建设了玛曲县沙化草地治理项目、玛曲县退化草地治理项目、玛曲县退牧还草工程、玛曲牧区草地高效节水灌溉项目、黄河干流甘肃甘南州玛曲段防洪治理工程等11个项目。通过沙化草原综合治理等项目,治理完成流动沙丘1.945万亩，沙化草地7.7万亩,治理“黑土滩”型退化草地治理46.05万亩。其余9个项目由于未落实建设资金，未能启动实施。由于该实施方案难以在2020年内完成建设任务，2020年6月12日省林草局、省农业农村厅、发改委以甘林草发〔2020〕141号通知下发了《关于调整<玛曲县沙化退化草原巩固治理实施方案（2017-2020年）>的通知》，调整后的方案总投资11.8亿元。目前我们已将将玛曲沙化退化草原综合治理项目列入州级规划，项目总投资21.18亿元，计划全部争取国家投资。

今后，我委将按照“项目跟着规划走，资金和要素跟着项目走”的要求，加强衔接协调，会同玛曲县积极组织开展项目前期及项目争取工作，推动玛曲县纳入各级黄河流域生态保护和高质量发展规划的项目尽快落地实施，促进玛曲县生态环境持续改善，经济社会高质量发展，全力构建黄河上游国家生态安全屏障。

感谢你们对我州黄河流域生态保护和高质量发展工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

甘南州发展和改革委员会

2021年9月29日