甘南州发展和改革委员会

2023年法治政府建设工作报告

2023年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，统筹推进“十四五”时期全委法治建设，对照“一规划两实施方案”确定的目标任务、重大举措、时间进度，加强领导、精心组织，全力以赴推进法治政府建设落地见效。现将工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面贯彻习近平法治思想，引领法治建设走深走实。

1、深入学习贯彻习近平法治思想。我们结合主题教育，把深入学习习近平法治思想作为一项重要政治任务，抓住领导干部这个“关键少数”，把法律学习列为委党组理论学习中心组的重要内容，并纳入全体干部培训学习内容。开展理论学习中心组集中学习法律法规15次，“以案释法”专题讲座2次，法治专题授课3次，单位职工集中学习41次，进一步推动习近平法治思想落地生根。

2、加大法治队伍建设。坚持把政治标准放在首位，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，不断提高全委法治工作人员的思想政治素质和法律专业能力，深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼，加快全委发展改革法治人才培养，促进法治工作人员业务能力提升和知识结构优化，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的发展改革系统法治队伍。分批组织78名干部职工赴天津、浙江、成都等进行业务知识培训，组织有关人员参加全国法治政府视频培训班和冶力关举办的全州行政执法能力建设培训班。并积极申请州编办在委内成立法规科，配备专人负责组织开展全委法治政府，推进依法行政工作。

（二）深入推进简政放权，构建科学高效治理体系

3、坚持依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进简政放权，全面落实政府权责清单制度，进一步完善全州发展改革行政许可事项清单、备案管理事项清单，加强权责清单对外公布、动态管理和落实应用，着重整治变相设置行政许可事项等违法违规行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，持续完善行政裁量权基准，认真做好行政执法证申领换证工作，全面完成国家工作人员学法用法考试工作，全委参学率、换证率达到100%。

4、加强规范性文件审核。全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件均应经过合法性审核，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议。认真做好行政规范性文件合法性审核、备案、清理工作，确保合法性审核率达到100%。

5、加强政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。细化政务公开主体、内容、程序，实现政务公开制度化、规范化。在单位门户网站设立政务公开专栏，公开政务事项100项，组织完成甘肃政务服务网上信息录入37条，清理归集上报政务服务事项清单（第二批）11项，对政务服务事项进行反复梳理、精简和优化。

（三）全力推动依法行政，持续优化法治营商环境

6、着力优化营商环境。一是优化营商环境工作实现新进展，出台了1个总方案、18个专项方案，建立了“1+18”推动机制，实现了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。甘肃省优化营商环境评价甘南州分报告反馈的36个问题，已整改完成34项，需长期推进解决2项。组织召开全州优化营商环境大会，邀请学者、专家开展全州优化营商环境业务培训班，在全州范围内积极宣传，形成了“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的良好氛围。二是信用体系建设不断加强，在各级各部门的协同努力下，全州社会信用体系平台服务功能从单一到多面、被动到主动、从少到多，实现了质的提升，社会信用体系建设工作取得了显著成效。城市信用状况排名逐步攀升，“双公示”信息报送总量递增，全州“双公示”信息报送2411条，合规率100%。八县市信息报送量为1654227条，合规率100%，全州行政许可1577541条，行政处罚77217条。“信易贷”平台入驻日益提高，“信用甘南”平台加快改造提升，实现了省州信用信息归集“无缝隙”对接。

7、深化“放管服”改革。一是投资建设领域审批制度改革持续深化。投资项目在线审批监管平台运行良好，2023年投资项目在线审批监管平台共申报投资项目1113个，审批类897个，核准类16个，备案类206个，办结比率100%。二是政务服务事项网办深度全面提升，围绕提升网办率、全程网办率、依申请平均跑动次数、平均材料数、承诺时限压缩比、即办件率等指标，对政务服务事项进行反复梳理、精简和优化，网办率、全程网办率达到97%和96%以上。其中：行政许可事项网办率达到95.5%，全程网办率91%；行政许可事项达到100%全程网办，政务服务事项实现了“最多跑一次”或“零跑动”。三是“12345”便民热线工作运行良好。自建成运行，通过发改委录入信息37条，确定专人负责接收答复，通过12345热线进行一号响应，快速处理群众诉求。

8、加强执法协调监督。突出解决行政执法不作为、慢作为、乱作为和违法执法等群众关心的焦点问题，加强和创新事中事后监管措施，对重点项目推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管。组织印发了《甘南州2023年重大建设项目州级领导干部包抓清单》，共纳入我州本年度确定实施的69个重大建设项目，由37名州四大班子领导干部包抓推进。一是甘南州2023年度省列重大项目。共纳入10个项目，总投资1172.1亿元，年度计划投资112.3亿元，由甘南州四大班子主要负责同志包抓推进，党政主要负责同志各包抓3个项目，人大常委会、政协主要负责同志各包抓2个项目。二是甘南州2023年度州列重大项目。共纳入59个项目，总投资146亿元，年度计划投资65.5亿元，根据项目实施属地，由甘南州四大班子领导干部包抓推进。全委抽调100多人次，组织重点项目督查检查22次，下发整改通知书20份，强力推动、突出政策制度供给、加大资源要素保障，靶向施策、分类推进、精准服务，着力营造赶时间、比进度、赛速度的重大项目落地大提速浓厚氛围，力争全年超额完成更多投资。

（四）推进多元共治，夯实基层法治建设工作

9、铸牢中华民族共同体意识。一是积极参加全州启动仪式，积极组织全委职工20多名，现场参加在香巴拉广场举报的全州第20个民族团结进步宣传月活动启动仪式，并设置宣传台，悬挂宣传横幅，发放宣传资料120多份，现场给群众解答民族团结进步相关知识，引导广大群众积极参与民族团结进步事业，并成为大家的共同行动。二是定期组织集中学习。紧紧围绕学习贯彻党的二十大和中央、省州民族工作会议精神，聚焦打造“铸牢一条主线、守望相助、手足相亲”的民族团结高地，结合建州70周年和州发改委中心工作，组织干部职工每周二集中学习民族团结进步方面知识，引导广大职工牢记“国之大者”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”不断提高广大干部职工民族团结进步意识。三是组织开展知识测试活动。紧紧围绕本次民族团结进步宣传月主题，结合全州宣传月活动总体安排部署，采取答卷方式，组织全体职工开展民族团结进步知识测试，通过知识测试活动，进一步提高干部职工民族团结进步相关知识，加大学习深度，提高学习效果，确保在实际工作中全面贯彻落实民族团结进步政策。

10、开展送法下基层活动。组织开展了送法进农村进寺院主题党日活动。深入常旗村、朱旗村和科才寺院开展法治宣传。发放《全国“八五”普法农村法律知识读本》和《《打官司—法律保护诉讼权益》等藏汉法治宣传读本，发放自行编印的宪法、民族团结进步、反邪教、禁毒、消防、非法集资、反电信诈骗、法律援助等法治宣传单。组织僧众、群众开展《民法典：保护我们生产生活的法治宝典》《民法典：新时代农民幸福生活的法治宝典》两场法治讲座。有效增强了联系村、联系寺院僧众对“四个与共”情感认同，提高了法治意识，助推乡村振兴。

11、完善矛盾纠纷化解机制。立足于坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。我们围绕临潭县洮滨镇朱旗村、常旗村对口帮扶工作，“8+”基层社会治理“大实践”平安甘南建设，按照省、州委“三抓三促”行动部署要求，组织100多名干部职工和挂职干部，进村入户，开展矛盾排查活动，积极开展法治宣传，让基层老百姓听得懂、记得住、用得上，着力营造强大的宣传声势，引导老百姓积极用法律手段解决纠纷，化解矛盾，为建设法治社会做出贡献。

12、加强信访工作。深入贯彻落实《甘肃省信访条例》，定期处理了7个网上留言和依申请信息公开等群众来信来访，协调处理群众疑难信访事项。加强对信访工作的综合协调，严格落实首问负责、网上受理信访、信访事项督查督办、过错责任追究等制度。

（五）创新普法宣传方式，努力营造浓厚法治氛围

13、高层次开展普法宣传。认真抓好“12.4”国家宪法日宣传活动，在全委深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育，组织80多党员干部，结合对口帮扶村8+社会治理和结对关爱活动，深入洮滨镇朱旗、常旗村，分5批次入户宣传法律知识，结合企业包联活动，通过现场或微信多媒体方式，对30个对口联系企业宣传法律知识；通过单位门户网站和微信公众号宣12条，普及法律知识，弘扬法治精神，坚定对中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治制度、法治文化的自信。

14、落实国家工作人员学法用法制度，加强全委工作人员法治教育培训，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，按照州司法局统一部署，组织全委执法人员53人完成网上培训工作，培训比率100%。组织5个人参加执法证考试工作，其中4个人通过考试并获得执法证资格。组织干部职工66名，参加2023年度国家工作人员学法用法网上培训活动，学习考试通过率100%，增强工作人员法治素养和依法行政意识。

15、发挥新媒体的作用。继续推进“互联网+发展改革”法治宣传行动。创新普法内容，提高普法质量，注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。通过“甘南发改”微信公众号和单位门户网站，采用喜闻乐见的方式，积极开展法治宣传活动，刊发转发相关学习资料、宣传知识25期。并通过单位门口的显示牌、大屏幕滚动播放法律知识30篇，形成多方位多角度宣传氛围，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。积极开展了“法治宣传月”“全民国家安全教育日”等法治宣传活动，以及“民法典”等知识竞赛活动。组织开展全委工作人员八五普法规划应知应会知识测试，努力营造浓厚法治氛围，取得了良好效果。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管我们法治建设中取得了一些成绩，但按照上级的要求，还有一定差距，主要存在以下问题：一是法律、法规的学习宣传方式方法不够系统，二是自觉用法还有待加强，三是法制审核工作需要进一步提升。分析存在问题原因是：个别人员缺少依法行政的理念，运用法律推进依法行政的观念不强等。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、着力加强组织领导。严格贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，委主要领导坚持做到法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办。认真落实依法决策制度，严格执行“三重一大”制度，完善会议决策，重大决策均按照法定程序规范操作。充分发挥法律顾问作用，在规范性文件和制度制定、合同审查、意见咨询等涉法事项处理过程中，充分听取法律顾问和公职律师意见建议，为科学决策提供法律保障。

2、细化工作责任落实。将全面依法治州、法治政府建设、普法工作纳入年度工作计划，把目标任务分解到科室、具体到项目、量化到岗位。与发展改革工作任务同部署、同落实、同考核、同奖惩，形成人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理的工作责任制。

3、提高重大行政决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等重大行政决策程序法律法规制度，健全依法决策机制，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，发挥风险评估功能，推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。组织开展价格听证会议5次，价格成本监审10次，开展重大项目专家评审会议60多次。公平竞争审查12项。涉及市场主体经济活动的重大决策事项，充分听取企业、专家和群众意见，并开展风险评估。

4、健全法律顾问和公职律师制度。认真贯彻《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，完善法律顾问管理办法，规范法律顾问职责和工作规则，引导、保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的部门法律事务运行机制。2023年度，我们聘任兰州金城律师事务所的王祖国，为我委提供法律咨询和服务工作。按照《关于加快推进公职律师工作的意见》要求，组织完成申报并聘任我委职工、具有国家注册律师资格证书的黄玉珊同志为公职律师，是全州第一批配备公职律师的单位。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、认真学习贯彻落实习近平法治思想。以《习近平法治思想学习纲要》为契机，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效。进一步切实推动领导干部发挥示范带动作用，推动全覆盖培训轮训，推动习近平法治思想研究阐释持续深化，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。

2、加强党对全面法治建设工作的领导。积极推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥党建引领作用，履行第一责任人职责，深入推进法治建设的一项长期重大政治任务常抓不懈。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，切实推进法制政府、依法治州、八五普法等各项工作。

3、科学抓实抓细年度工作计划落实。科学安排、精密谋划开展法治政府建设的工作举措、时间节点、目标成效，明确牵头科室、参与科室，切实推进各项工作有效落实。全力以赴做好优化营商环境、社会信用体系、国家重大战略实施等牵头负责工作，以高水平法治护航“十个高地”“五无甘南”“十有家园”创建工作。

4、依法履行职责提高法治工作水平。结合全州项目管理工作实际情况，严格落实行政规范性文件审核备案规定，不断加强规范性文件审查力度。严格把好公平竞争审核关口，做好增量和存量政策文件的公平竞争审查工作。加强依法行政意识和能力建设，继续推进法制审核“三项制度”，健全公职律师和法律顾问制度，全面提升综合执法水平，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

送：省发展改革委、州委全面依法治州办公室

甘南州发展和改革委员会办公室2023年12月13印发