甘南州发展和改革委员会

关于开展“七·五”普法工作情况的汇报材料

甘南州发展和改革委员会

（2018年7月18日）

尊敬的 各位领导：

“七五”普法工作开展以来，我委认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实“七五”普法规划，大力宣传以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，扎实做好各项工作。有效的提高了全体干部职工依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平，确保了全委“七五”普法工作顺利推进、取得实效。现将七五普法工作开展情况汇报如下，不妥之处，敬请各位领导批评指正：

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，加强指导，保证普法工作顺利开展

为了加强“七五”普法工作的领导，我委结合人事变动，及时调整加强了我委普法和依法行政工作领导小组，并下发《关于成立甘南州发展改革系统“七五”普法暨法治机关建设领导小组的决定》（州发改党组发〔2017〕15号）文件。委党组专题研究法治队伍建设、多次研究普法工作和依法行政工作，理清科室职能职责，配齐工作人员，强化法治队伍建设，为普法工作奠定了坚实的组织基础。通过认真学习中央、省州有关“七五”普法工作的文件，领导小组自觉领会文件的精神实质，理清“七五”普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，编制了《甘南州发展改革委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，分解落实州法制办《2017年度法治政府建设指标体系考核评价方案》等责任任务。把法制宣传教育工作作为发展改革整体工作中的一个重要组成部分，常抓不懈，实现了普法工作的“归口管理”，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。保障了全委上下普法工作的顺利、有序、有效衔接，

（二）科学编制年度普法工作计划，积极开展宣传活动。

下发了2017、2018年度《全委七五普法宣传教育暨法治机关建设工作计划》、《甘南州发展和改革委员会依法行政工作要点》，明确了年度依法行政和普法工作计划任务。下发了《甘南州发改委关于开展2017年“12﹒4”宪法日暨全国法制宣传日甘南系列宣传活动的通知》、《南州发改委法制宣传教育“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”工作责任分解清单》。并按照州委宣传部、州司法局《关于印发< 甘南州2018年法制宣传教育月活动实施方案>的通知》（州司发〔2018〕19号）文件通知要求。制定了《甘南州发展和改革委员会关于开展2018年法制宣传教育月活动的通知》，积极组织开展法制宣传活动。对我委负责执法宣传的法律法规编发了宣传材料，对全委法制宣传工作和“谁主管谁普法谁负责”工作进行了全面安排，形成主要领导亲自抓，科室协同抓，干部职工积极参与，上下齐抓共管的工作格局。组织人员参加了全州3.6日当天上午统一组织的集中宣传法律咨询、法律咨询、法律服务活动。6月14日，我委协同州环保局、州公共机构事务管理局等相关单位开展了2018年全国节能宣传周及全国低碳日宣传活动。今年全国节能宣传周活动的主题是“节能降耗，保卫蓝天”，全国低碳日活动的主题是“提升气候变化意识，强化低碳行动力度”在合作市香巴拉广场向群众发放了“节能降耗，保卫蓝天”宣传册和宣传画，播放了节能、低碳环保知识音频，并向州直各单位和医院、学校发放了宣传册和宣传画。将精心制作的节能、低碳环保专题宣传资料以电视公益宣传方式每日分三次作了为期六天的播出，在香巴拉广场LED显示屏上滚动播放一周。并在我委开展了生态环境保护法律法规知识测试答卷。加大依法行政宣传工作。截止6月底，我委共编写上报各类信息45篇，部分信息得到了省州网络媒体的采用。

（三）强化法制学习，提升法治能力

我委坚持“领导带头”，积极开展“法律进机关”活动。把领导干部带头遵法、学法、守法、依法办事作为“八进”进机关活动重中之重。一是落实系统“七五”普法规划，加强普法学习教育，贯彻落实党中央国务院关于深化改革以及转变职能、转变作风的精神，和加强系统建设的工作部署，积极组织全体干部参加甘肃省干部在线学习和公务员网络培训。二是加强法制学习的指导和宣传，及时将国家有关法治建设的动态以及出台的新法规在内网上公布，引导机关干部学习和正确掌握法规的应用。三是完善学习制度，保证法制学习教育的常态化，采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法。加强法制学习的指导和宣传，充分发挥领导干部带头学、专家引领学、问题牵引学的导向作用，增强全体干部学习的责任感和紧迫感，提高学习自觉性。开展“一月一法”普法学习。利用“周一、四”政治学习时间，深入学习宣传党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述、以宪法为核心的社会主义法律体系、党内法规。2018年来开展“以案释法”专题讲座2次，工作涉及的相关法律法规专题学习6次，切实做到学以致用，保证干部职工思想意识紧跟法治中国建设的步伐。

（四）结合实际开展“法律八进”活动

一是深入宣传与省州重点工作部署相关的法律法规。进一步树立普法工作跟着重点工作走的理念，将法治教育与我州推动“法治政府”建设各项重点工作结合起来，做好重点工作和重点领域的法律法规的宣传。结合七五普法工作任务，重点学习宣传了深入学习宣传了党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述、以宪法为核心的社会主义法律体系、党内法规。大力开展了反分裂、反颠覆、反自焚教育，扫黑除恶专项斗争5个方面法律法规的学习，全面提高全委干部职工学法用法法律意识。确保了法制宣传工作进展有序，为全州发展改革工作营造了良好的法治氛围。

二是进一步发挥好法治宣传服务重点工作的基础性先导性作用，结合“法律八进”活动，通过法律咨询、法治宣讲、案例解读、以案释法、文艺演出等方式，面向社会宣传本部门、本行业相关法律法规，不断扩大法治宣传的覆盖面、针对性和有效性，不断提升全体干部群众的法律素养。三是结合“法律八进”活动，在涉及项目建设的场所开展法规政策宣传教育和法律咨询等活动。特别是要在联系村加强中央和省州一系列强农惠农政策的宣传教育力度，确保中央和省州重大决策精神进村入户，驻村工作队开展送宪法进村入户活动，积极宣传十八大、十九大以来党的各项强农惠农和农牧村改革政策精神，广泛宣传党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求和全国、省州扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，广泛宣传黑恶势力的危害性和中央、省、州对黑恶势力的打击力度和工作成效，有针对性地为联系村群众提供发展生产、改善生活等方面的政策信息，形成了齐心协力奔小康，全力以赴保平安的良好社会氛围。

（五）深化行政审批制度改革，不断推进“放管服”工作

1.有效加强组织领导。为进一步深化我委简政放权、放管结合、优化服务改革，加强“放管服”改革推进政府职能转变工作的组织领导，按照省政府《关于深化“放管服”改革和推进政府职能转变的意见》（甘政发〔2018〕19号）精神，我委成立了甘南州发展和改革委员会深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，并加强了人员配备，制定了《“放管服”改革方案》，扎实有效推进“放管服”各项改革工作。

2.进一步下放项目审批权限。根据“简政放权”要求，我委从2015年将总投资1000万元及以下，全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金等政府投资类项目，下放到县市投资主管部门审批；县（市）政府使用本级财政性资金、对口援建资金、慈善捐款建设的项目，均由县（市）政府投资主管部门审批；企业投资项目备案权实行属地化管理全部下放到县（市），产业项目中使用国家和省上投资500万元及以下的项目审批权限下放到县（市）。项目审批权限下放后，我委加强项目监管，加大项目督查力度，通过项目审批权限下放后跟踪评估，县市对项目下放承接良好，项目工作进展顺利。下一步我委拟对5000万以下政府投资类项目进行审批权限下放，进一步加大督查，加强监管，切实做到“简政放权、放管结合、优化服务”，推进项目工作再上新台阶。

3.积极推进投资项目在线监管平台运行。我委积极与省上衔接,目前已实现了投资项目在线审批监管平台与甘肃政务服务网对接联通，用户注册后能够通过甘肃政务服务网，在“投资项目申报”栏目申报项目，除涉密项目外，项目审批、核准、备案以及各类审批事项都能通过在线办理和并联审批。我委起草完成的《甘南州投资项目并联审批办法》已上报州政府印发实施。为保证在线审批监管平台正常运行，我委先后编写了《甘南州投资项目在线审批监管平台审批单位操作手册》和《审批事项指南》并组织相关人员进行了两次培训。截至目前，投资项目在线审批监管平台受理项目1469项，其中审批项目1377项，总投资255.2亿元；备案项目92项，总投资41.8亿元。

4.认真梳理行政许可事项。按照《甘南州行政许可事项通用目录》我委进一步更新完善了行政许可事项目录。目前，梳理行政许可事项共52项（其中：行政许可2项；行政处罚27项；行政强制3项；行政征收1项；行政确认2项；行政奖励2项；其它行政权力15项），7项在甘肃政务服务网加载更新了相关信息，编写了办事指南和业务手册，有两项政务服务事项实现甘肃政务网在线办理。

5.不断优化综合受理窗口服务。我委按照“两集中、两到位”和“一窗受理、集成服务”的要求,将本单位政务服务事项全部纳入政务服务中心实行集中公开办理。目前，所有政务服务事项都能受理，大部分实现办理，不能办理的正在加强完善，近期将实现办理。

6.积极公开“最多跑一次”事项。我委根据“四办”工作要求，认真梳理出“最多跑一次”政务服务事项8项，占本单位政务服务事项的15.4%，“最多跑一次”政务服务事项，已报上级部门进行网上公开。

（六）继续推进市场体系建设，不断加强市场价格行为监管

1.持续推进“双随机一公开”监管工作。一是结合《甘南州发改委推广“双随机一公开”抽查监管工作实施方案》内容,把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进，在《甘南发改工作》上解读了《中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）》，对双随机一公开事项进一步进行了明确。营造公平竞争的发展环境。严格落实行政执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。在随机抽查全覆盖的基础上，积极推进联合检查。做到了严格规范、公正文明执法,有效推动了“双随机一公开”监管工作。二是按照简政放权、放管结合的有关要求，全面实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，全面实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，三是是严格规范执法主体，依托各业务科室和重大项目稽查办及全国价格监督检查“12358”举报管理系统平台，形成统一的发展改革工作信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。四是制定并实施联合抽查计划，细化分解任务工作任务，建立健全“两库一清单”制度，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。五是以全国价格监督检查“12358”举报系统平台为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体，建立执法检查人员名录库，及时掌握和了解市场投诉，有效防范、化解和惩处，确保了监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。六是加强对项目的监督检查，对项目资料不规范、项目建设迟缓，擅自调整建设规模法人等行为责令限期整改；印发了我委2018年督查工作方案。5月份，州发改委分八个工作组对各县市和州直有关项目单位开展脱贫攻坚、项目建设、物价工作、作风建设等工作进行了专项督查，共下发整改通知书87份，有效督促了项目工作进度。为了切实严格按照国家和省上的要求尽快完成整改，继续对国家和省上稽察发现问题未整改的项目实施了挂牌督办。分类施策制定推进措施，切实解决项目推进中的实际困难和问题，倒排工期、督促推进、跟踪落实，力促项目尽早开工建设。对于“十二五”久拖未决的一个城建项目收回了中央预算内投资，3个公安项目进行了约谈。

2.完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

3.加大物价检查工作力度。2017年持续推进涉企收费、电力专项、药品市场价格、停车场收费等专项检查。对检查中发现的合作市水务热力有限责任公司收取二次管网供热管道工程费，卓尼县集中供暖有限责任公司向单位用户收取供暖管道安装及增容费（接口费）、迭部县住房和城乡建设局向51户经济适用房用户多收取房屋登记费；并对个别停车场存在价格不规范、未严格执行十分钟内停放免费的规定等问题；对州卫计委综合监督执法局存在继续收取已停止的卫生知识培训案件等案件，会同州工商、交警等部门进行了查处。进一步规范了行政事业性收费行为，有效遏制各种乱收费，切实减轻了企业负担。确保了各项价格政策落实到位，保障了市场价格基本稳定。2018年开展了开展重点节假日专项检查、化肥等农业生产资料市场价格专项检查、冬季采暖价格市场价格专项检查、烟酒市场价格专项巡查、煤炭市场价格专项检。出动执法人员102人次，宣传车2台；散发张贴各类宣传资料1000余份；检查各类经营户521户，以市场巡查、提醒告诫、主动服务等方式，指导经营者做好明码标价、收费公示工作，督促经营者严格履行价格承诺，依法查处捏造散布涨价信息以及价外加价、不按规定明码标价、不履行价格承诺等价格违法行为，努力化解价格矛盾，检查中没有发现哄抬价格、价格垄断等违法行为。

4.切实做好12358价格举报工作。继续推进12358价格举报信息系统的相关建设，不断加强技术保障，确保12358举报电话有人接听，下班时间坐席端有电话录音，保证举报电话24小时畅通。严格按照规定，认真处理群众举报，加强对举报案件办理情况的督查，切实做到价格举报“件件有回音，事事有结果”。截止2017年以来共协调处理涉及物业、停车收费、居民用电、旅游、水价、药品等55件投诉咨询，有效发挥了12358价格举报电话桥梁作用。

（七）积极开展公平竞争审查制度工作

我委进一步认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（甘政发[2017]3号）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等规定，进一步建立完善公平竞争审查工作机制，明确责任机构和审查程序，落实审查责任。充分发挥联席会议和牵头部门的作用，积极开展培训宣传，定期开展专项调研督查，确保公平竞争制度在州县市全面推进落实。同时，严格对增量政策开展审查，把公平竞争审查落实到每一项政策措施的起草和决策过程中，切实保障公平竞争审查的实际效果，防止再出台新的排除、限制竞争的政策措施。并按照甘肃省《2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》要求，研究制定了我州具体工作方案，开展存量政策清理工作。目前，各项工作正在有序开展。

（八）严格执行重大行政执法决定审核制度

严格执行《甘南州发改委重大执法决定法制审核目录清单》，和《甘南州发改委重大行政执法决定审核办法（试行）》、《甘南州发改委重大行政执法决定审核流程（试行）》、《甘南州发改委重大行政执法流程（试行）》，全面规范了审核流程，确保了法制审核工作有序推进，取得实效。

（九）全面推进依法决策工作。

围绕“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设目标,发改系统加快转变职能，解放思想，树立大局意识、服务意识、创新意识、法治意识，转变管理理念、方式、作风，着力谋大事议大事抓大事，为政府当好参谋助手。一是提高决策的科学化、民主化、法治化水平。重点从完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序入手，做到重大事项集体决策、重大投资会审、重大政策协商、重大决策评估，强化决策科学化、民主化、法治化水平。对重大建设项目，严格实行集体决策、项目公示、专家认证、风险评估等决策程序，做好项目前期工作。二是强化法律顾问参与决策。正计划聘请1名律师担任我委法律顾问，在涉经济社会发展的重大项目论证研究中充分听取法律顾问的意见，确保决策的科学性、合法性。三是自2014年以来，我委对申报中央预算内投资的重大工程建设项目均要求办理项目社会风险评估报告， 特别是对申请藏区专项的建设项目，将社会风险评估报告作为申报要件之一。确保了建设项目进展。

（十）开展规范性文件清理工作

为了进一步加强规范性文件审核，确保委发文件中没有与有关法规相抵触的现象，没有乱设处罚、增设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益的现象。2018年，我们按照州政府关于规范性文件清理的要求 ，对我委现行州内限制公平竞争等行政规范性文件继续进行了清理，未发现需要清理的规范性文件。

（十一）坚持严格规范公正文明执法

一是强化执法人员管理。在全面清理行政执法资格基础上，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全委现有执证人员32人，执证人员信息及时录入政府法制网。二是自觉接受司法和审计监督。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督、司法监督，积极支持配合法院、检察院开展工作，认真做好公、检、法机关委托的价格鉴定工作。保持经济社会建设与司法良好沟通协调机制，及时交换依法行政信息，积极配合列行审计监督工作，对监督中发现的问题及时整改。三是进一步强化内部管理。认真落实《行政许可法》、《行政处罚法》等规范行政行为的法律法规，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实权力清单、责任清单和负面清单，并进行动态管理。细化行政执法流程，明确行政执法环节和步骤，保障程序公正。严格落实行政执法自由裁量权标准及其基准配套制度，细化、量化裁量标准，严格规范裁量权行使。严格执行行政执法全过程记录，确保行政执法严格规范公正文明。

（十二）全面推进政务信息公开

我委积极拓宽信息公开渠道，加强各类信息公开，截至目前，在甘肃省发改委网站公开信息5篇，在甘南州政府网站公开信息10语篇，在甘南州发改委网站公开信息72篇，在《甘南发改》上公开信息85篇，政务信息公开工作进展良好。

（十三）全力以赴做好信访工作任务。在州信访局的精心指导下，把信访工作作为维护社会稳定的一项政治任务来抓落实，认真贯彻落实省州关于做好信访工作的指示精神，以落实信访工作领导责任制为主线，把信访工作与其它工作同部署，同落实。结合我委来信处理及领导干部公开接访活动，开展了在春节等节假日期间的矛盾纠纷和隐患集中排查活动。严格执行《甘南州发改委矛盾纠纷排查调解工作方案》、及时结合敏感时节强化矛盾化解工作措施，专人负责，做到以预防为主，主动排查矛盾隐患，及时消除矛盾苗头，委驻联系村临潭县洮滨乡常旗村、朱旗村两个工作队在乡党委的领导下，积极开展政策宣传和矛盾化解工作，尽力把问题解决在基层，隐患消除在萌芽状态。确保了全委和联系村未发生越级上访、群体上访等群体性事件。实现上半年无投诉、无复议、无诉讼事件，为经济社会创造和谐稳定的发展环境。

二、存在的问题和不足

虽然我们在普法工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足。一是在普法工作开展中还是以传统的宣传方式如通过“上大课”、橱窗等方式进行法制宣传为主，现代化的法制类网站栏目也有待于进一步挖掘和开发。二是“七五”普法实施以来，在人员力量上存在局限性，限制了法制宣传教育工作多方位开展。

三、下一步工作打算

普法教育宣传工作是一项长期的战略任务，我们要在认真总结普法工作的经验的同时，通过这次检查督导，发掘问题和不足，学习先进，取长补短，在普法部门的帮助和指导下，进一步加大学法、用法的力度，不断加大普法投入，加大普法宣传教育力度。

（一）抓好“七五”普法学习教育。有针对性的开展法律法规的学习教育，不断增强机关工作人员学法、用法的自觉性，推进法制学习教育的不断深入。在学好、用好发展改革部门法规的同时，配合宣传好公共法，认真完成普法办安排的其他各项工作，不断总结经验，继续探索各种行之有效的普法方式，完善在城乡基层和项目建设领域普法的措施，通过“七五”普法工作，加快发展改革工作法制化进程，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）全力推进法治政府工作。认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设意见的精神，进一步增强机关工作人员建设法治政府重要性的认识，进一步提高依法行政的能力和水平。一是继续提升法治机关建设水平。按照年度普法宣传要点和法治机关建设重点计划，扎实推进落实各项普法工作任务，营造浓厚法治学习氛围，巩固提升法治机关建设水平。二是推进法治宣传工作落实。按照“谁执法谁普法”年度工作计划，逐项抓落实，确保按时完成；积极组织参加省州举行的各类宣传活动；加强正面宣传引导，积极利用门户网站等新媒体形式广泛开展法治宣传,加大信息报送量。

（三）加强市场价格监管工作。突出重点行为强化常态化监管。加大对社会反映较大的物业、水电、停车费以及行业普遍存在的质价不符等价格欺诈，恶意囤积、哄抬价格、以及捏造散布涨价信息等不正当价格行为进行重点整治，倡导价格诚信经营。同时，以明码标价为切入点，积极开展价格诚信建设。认真受理群众价格举报，及时做好“12358”价格举报管理系统建设工作。确保全州各县市12358价格监管平台信息系统全面、正常运行。

（四）继续落实好公平竞争审查制度工作任务。按照“谁制定、谁清理”的原则，对现行政策措施进行系统梳理，选择重点行业和县市，从明确内部审查机制、建立工作协调机制、实际审查情况、存量清理进展等方面，对落实公平竞争审查制度开展督导，及时总结实施成效，废除或者调整妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，推进落实公平竞争审查制度工作各项任务顺利开展。

（五）进一步加快法治队伍建设。委内通过内部机构人员调整，进一步理顺科室职能，优化人员配置，保证具体办理政策法规人员有2人。充分发挥法治机构参谋、助手和顾问作用，为县级经济社会的快速健康发展保驾护航。

我的汇报到此结束，不妥之处，敬请各位领导批评指正！