甘南州发展和改革委员会

关于印发2018年依法行政工作要点的通知

委各科室、下属各单位:

现将我委2018年依法行政工作要点印发给你们,请结合工作实际,遵照执行。各牵头科室要切实负起责任，牵头抓总；其余各科室要积极配合牵头科室，按照要求狠抓落实，确保本年度依法行政工作任务全面完成。

甘南州发展和改革委员会

2018年5月18日

甘南州发展和改革委员会

2018年依法行政工作要点

根据《中共甘肃省委贯彻落实< 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《州政府办公室< 关于印发甘南州2018年依法行政工作要点>的通知》，为深入推进依法行政，加快建设法治政府，为发展改革工作提供强有力的法治保障，结合实际，现提出2018年依法行政工作要点。

一、强化法治思维和依法行政能力

1.完善落实领导班子和干部学法制度。强化领导干部法治教育培训，加强对依法行政意识和干部职工的执法能力建设，进一步完善领导干部遵法学法用法守法机制，积极推广和开展形式多样的学法活动，引导全体干部职工牢固树立学法意识，不断提高领导干部依法决策水平，树立法治思维意识，推进委机关领导干部法律素养和执法能力明显提升。委领导班子学法次数不少于6次，组织专题法治讲座不少于2次。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

2.强化行政执法人员法治素质建设。组织2次本系统行政执法人员的专业法律知识培训。新上岗行政执法人员必须参加由政府法制部门统一组织的综合法律知识培训和考试。建立并落实行政执法人员以案释法制度。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

二、依法全面履行政府职能

3.全面推进法治机关建设。根据国家、省、州法治政府建设有关文件精神，结合工作实际，严格执行已经印发的委法治政府工作实施意见，明确工作目标和工作任务。加强领导，强化责任，加强检查，严格考核，抓好各项工作任务的落实。严格落实法治政府建设年度报告制度。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

4.深化行政审批制度改革。推行“四办”改革。制定“一窗办、一网办、简化办、马上办”实施方案，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，推进行政许可标准化，持续开展“减证便民”专项行动，精简无需证明和盖章环节。梳理公布“最多跑一次”事项清单，大幅提高即办件比例。将项目前置审批变为网上审批、无纸化审批、网上电子签章和网上公示相结合的形式。打破“信息孤岛”，推动行业审批系统与甘肃政务服务网深度融合，12月底前80%以上事项实现“一网通办”。

牵头科室：体改科；各相关科室配合落实。

5.全力推进“放管服”工作 。深化“放管服”改革，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对下放事项积极创造条件，确保接得住、管得好。积极推进政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。及时动态调整委权责清单，编制行政审批手册，实行行政审批标准化、规范化管理。按照“放管服”改革部署，制定《甘南州并联审批工作实施方案》，并设立政务大厅投资项目并联审批综合窗口。真正实现发展改革工作管理“互联网+政务”。

牵头科室：体改科；各相关科室配合落实。

6.深化权责清单制度。规范本部门权力和责任清单，实现权力清单实时更新，编制公开涵盖权力事项和公共服务事项目录，建立健全依据权力清单追责机制。

牵头科室：体改科；各相关科室配合落实。

7.继续推进市场体系建设。在随机抽查全覆盖的基础上，积极推进联合检查，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。加强对项目的监督检查，对项目资料不规范、项目建设迟缓，擅自调整建设规模法人等行为责令限期整改；完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。同时加大物价检查工作力度，开展专项价格监督检查。

牵头科室：委重大项目稽查办、委产业科、委价检局；各相关科室配合落实。

8.强化生态环境保护。年内开展1次生态环境保护法律法规测试，积极宣传加强生态环境保护法，加强生态环境保护法律法规知识的学习，引导全委工作人员自觉践行绿色环保理念。加强干部环境保护知识培训，加强人才队伍建设，落实因生态环境问题受处分人员的考核，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

牵头科室：环资科、办公室；各相关科室配合落实。

三、完善依法行政制度体系

9.继续加强规范性文件管理工作。制定规范性文件要严格履行起草程序，广泛听取意见，经合法审查、提交委主任办公会议集体审议后印发，并及时报送备案、向社会公布。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

10.开展规范性文件清理工作。对明显不适应经济社会发展要求，违反上位法，或者相互之间不协调的规范性文件，制订清理工作方案，组织清理，同时向社会公布清理结果。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时修改、废止相关规范性文件。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

四、健全依法决策机制

11.健全完善重大决策程序规则。严格执行“三重一大”事项制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。实行重大行政决策目录化、档案化管理。推行法律顾问和公职律师制度。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

12.完善决策风险评估机制。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，作出决策前应进行风险评估。选取至少2件重大决策，开展实施情况后评估。

牵头科室：投资科、综合科；各相关科室配合落实。

五、严格规范公正文明执法

13.全面抓好普法工作。落实普法责任制，建立健全普法目录清单。按照州委州政府“谁执法、谁普法”的工作部署，以及《甘南州发改委全面推进治政府建设方案》、《关于在全州发改系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》和2018年度普法工作计划要求，编制普法责任清单，制定普法工作方案，组织学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系，大力普及项目建设、物价监管、环保节能等方面的法律法规，继续深化法治宣传教育主题活动，在委网站开设“普法宣传”专栏。通过专题讲座、网上培训、培训班等多种形式，做好委机关和所属单位工作人员法律知识培训。开展法律法规“八进”活动，利用宣传板等多种形式，做好法律法规知识的宣传普及。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

14.加强行政执法资格管理。坚持文明执法，优化营商环境。完善行政处罚自由裁量细则，继续规范行政处罚行为，按照公平、公正的原则，严格依法依规实施行政处罚。严格规范委行政执法主体，凡无法律规定或依法授权的单位一律不得开展行政执法工作；严格行政执法资格和证件的管理，实行行政执法人员持证上岗，凡未取得《行政执法证》的工作人员一律不得从事行政执法工作，在委门户网站公布行政执法人员持证情况。严格履行行政执法程序，充分保障相对人的合法权益，提高行政执法专业化、规范化水平。加强行政执法检查计划管理，制定年度行政执法检查计划，并严格按照计划落实，完善实施检查的批准、登记、出示《行政检查通知书》和检查结果书面报告制度。

牵头科室：价检局；各相关科室配合落实。

15.强化行政执法监督，切实做好行政处罚的合法性审查和备案，确保行政处罚合法性审查率、备案率达到100%，及时纠正违法违规行政处罚行为。继续开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，强化行政执法的法律监督。

牵头科室：价检局；各相关科室配合落实。

16.严格执行重大执法决定法制审核制度。执法单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

牵头科室：价检局；各相关科室配合落实。

17.建立执法全过程记录制度。行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录，确保各个执法环节有据可查。

牵头科室：价检局；各相关科室配合落实。

18.全面开展行政执法案卷评查。健全完善行政执法案卷评查制度和评查标准，自查率要达到50%以上。要通过开展行政执法案卷观摩评查、模拟执法等方式，总结案卷制作经验，进一步规范行政执法样本案卷并全面推行。

牵头科室：价检局；各相关科室配合落实。

六、强化对行政权力的监督制约

19.自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，主要负责人为第一责任人，及时主动报告重要工作和重大事项，接受询问和质询，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

20.规范和约束行政权力。加强财政专项资金和预算执行审计工作。加强行政监察，积极推行行政问责，严肃查处违反行政纪律的行为。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

七、全面推进政务公开

21.拓宽政府信息公开渠道。积极创新政务公开方式，重点推进项目审批备案、行政事业性收费、价格违法行为查处等领域的政府信息公开。

牵头科室：体改科；各相关科室配合落实。

22.提升政务公开信息化水平。加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，加强政务服务府网信息数据服务平台和便民服务平台建设，加快推进本系统内信息共享和业务协同，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，不断提升公共服务水平和群众满意度。

牵头科室：体改科；各相关科室配合落实。

23.推行行政执法公示制度。按照省州安排部署，通过省社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合，实现信用信息与部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，进一步完善便民、高效的行政执法信息查询系统，实现执法信息互联共享。

牵头科室：体改科、产业科、价检局；各相关科室配合落实。

24.做好行政诉讼、行政复议应诉和处理工作。畅通行政复议投诉渠道，引导群众通过合法途径反映诉求。加强行政复议工作。规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序，提高行政复议办案质量。提高行政应诉水平。严格按照行政诉讼法的规定，依法做好行政应诉答辩工作。自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真研究落实人民法院提出的司法建议。积极发挥法律顾问和公职律师作用，提高行政诉讼、复议应诉水平和行政复议处理水平。

牵头科室：委价检局、委办公室；各相关科室配合落实。

25.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，依法分流涉诉来访事项，严格实行访诉分离，积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求，完善信访事项办理群众满意度评价体系。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

26.完善行政调解机制。根据《州委办、州政府办关于印发< 甘南州完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见>的通知》（甘南办发〔2017〕15号）和文件精神，以及我委制定的《甘南州发改委完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》安排，结合我委来信处理及领导干部公开接访活动的开展，委驻联系村临潭县洮滨乡常旗村、朱旗村工作队，要在乡党委的领导下，积极开展政策宣传和矛盾化解工作，开展矛盾纠纷和隐患集中排查活动，尽力把问题解决在基层，隐患消除在萌芽状态。

牵头科室：党办、办公室；各相关科室配合落实。

九、组织保障

27.加强组织领导。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设摆在重要位置，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与全委工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。确保各项目标任务落到实处。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

28.建设高素质法制队伍。坚持集中学法和个人学法相结合，通过以案释法，不断提高法制队伍的履职能力和综合素质。

牵头科室：办公室；各相关科室配合落实。

29.加强信息报送和情况交流。及时反映推进依法行政建设法治重点工作动态，总结典型经验和创新做法，按时报送工作信息。

牵头科室：办公室、综合科；各相关科室配合落实。