中国经济新闻网成都讯（记者韩清华■张丽 郭晓宇）成都西南广都双流，不仅是国家级临空经济示范区，更是中国航空经济之都的建设高地。作为全国第四大空港之城，一直以来广受关注。如何以超常规之举推动高质量发展？双流区将国际化营商环境建设，作为激发市场主体活力的抓手，全力营造各类市场主体投资兴业稳定、公平、透明、可预期的良好环境，努力打造国际化营商环境标杆城区。

277项优化提升举措打通办事难点痛点堵点

今年初，成都双流区印发《进一步优化提升国际化营商环境工作方案》，紧紧围绕优化企业全生命周期服务，重点针对企业开办、企业注销、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得通信、登记财产、纳税、跨境贸易、获得信贷、办理破产、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新、投资项目服务满意度、国际化环境、民营企业发展等与营商环境密切相关的24个重要方面，制定277项优化提升主要举措。

“出台优化营商环境提升方案，就是希望通过聚焦企业和群众办事创业的难点、痛点、堵点，破除体制机制障碍和各种不合理门槛限制，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、行政审批提速、群众办事方便等方面，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本，激发市场活力和社会创造力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。”双流区行政审批局相关负责人介绍说，以企业开办为例，方案明确了将企业开办从“企业登记、印章刻制、申领发票”3个环节，按照“一件事”标准整合为1个环节，实现一次性填报提交，企业开办所需提交材料精简至5件以内。通过压减企业开办耗时，实现全区范围内企业开办时间压减至0.5个工作日以内（4个工作小时）。申请材料齐全、符合法定形式的，企业登记2个小时内办结，印章刻制、初次申领发票2个小时内办结。

在提升企业开办便利度方面，全面推行企业开办全程网上办，优化完善企业开办“一窗通”平台，实行“一网通办”，优化企业开办综合窗口，实行“一窗通办”。全面推广电子营业执照，不需领取法人一证通等CA证书，凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金等开办企业事项及银行预约开户。

与此同时，双流区积极推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，优化全区企业用水、用电、用气、通讯报装服务，率先在全市推行双流区水电气通讯报装“一件事”改革，将报装时限压缩至1个工作日内，同时，也让项目业主无需在多个部门之间往返跑，实现“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。探索企业不动产登记、变更等全业务类型网上申请和网上缴费，目前已将不动产登记服务延伸到银行网点，在银行设立“不动产综合服务点”，在办理贷款的同时可以直接办理不动产抵押登记申请。

助推产业功能区高质量发展创新“局区合一”体制机制改革

水美则鱼肥，土沃则稻香。如何为企业培育发展的沃土？双流区从体制机制上下功夫，创新推出“局区合一”改革，为产业功能区建设找寻动力之源、活力之源。

据了解，所谓“局区合一”就是将政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起，具体来说分为三个层面。首先是通过把区新科局、区发改局、区航空经济局与产业功能区关联度最高的区级部门作为主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区；其次，把区行政审批局、区规划和自然资源局、区住建交通局、区生态环境局与产业功能区建设发展要素保障紧密相关的区级部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；最后则是把区文体旅游局、区国资金融局、区人社局、区教育局等涉及产业细分行业部门以及金融、人才等服务部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。

“‘局区合一’体制机制改革不仅是一项优化营商环境的创新举措，也是对现有行政审批制度的深化。”双流区行政审批局相关负责人介绍说，双流区从企业需求出发创新“局区合一”体制机制改革，将区级政府职能部门与产业功能区管理机构整合，破解机构职能重复、政务资源分散等问题，让企业办事一站式解决。

以芯谷和西开区两个产业功能区为例，为了实现企业在产业功能区里一站式办理业务，“局区合一”改革明确了专人专班，确定了一名分管领导，派驻优秀审批人员为首席代表分别入驻产业功能区，同时指定B岗审批科室作为坚实的审批力量支撑，局区实现了高效联动。在服务方式上，创新打造金牌管家，专门为企业私人定制一件事办事流程，实行“一对一”管家式服务，进一步提升服务质效。

目前，双流区根据不同产业功能区实际情况，采用“授权+转办”方式，已推动181项涉企审批服务事项下沉产业功能区；通过“派驻科室+服务专员”方式，在双流政务服务大厅推动361项省市区审批服务事项“一站式”办理。同时，全面推行企业投资项目承诺制，着力构建“只见一次面+审批零跑路”企业服务新模式，企业投资项目开工前行政审批时限由197天缩短为60天。