2013年，国内外经济形势复杂多变，我州经济下行压力也明显加大，经济增长放缓。面对不利形势，全州上下在州委、州政府的正确领导下，全面贯彻落实省、州经济工作会议精神，认真实施 “五大战略”，扎实推进“五大甘南”建设和“3341”项目工程，全力打造三个首位产业，通过加强宏观调控，加快转变经济发展方式，促进经济转型升级，使全州经济继续保持了平稳发展的良好态势。

一、经济运行中的亮点

（一）全州经济总量突破100亿元，增速继续保持两位数增长

初步测算，2013年全州实现地区生产总值108.89亿元，首次突破100亿元，比上年实际增长10.0%，增速从2001年起连续13年保持了两位数增长。

（二）苗木产业发展迅猛

随着生态立州战略的深入实施，迭部、舟曲等县全力打造苗木产业，2013年，全州实有育苗面积3.06万亩，比上年实际增加2.01万亩，增长91.4%，其中：本年新育面积达1.92万亩，增加1.13万亩，增长1.4倍，苗木已成为林区群众收入新的增长点。

（三）全州固定资产投资突破200亿元

2013年，全州完成固定资产投资205亿元，首次突破200亿元，同比增长17.5%，全州8县市均完成了目标任务。固定资产投资规模的扩大，有力地拉动了全州经济的持续增长。

（四）金融机构人民币各项存款突破200亿元，存贷比上升

12月末，全州金融机构人民币各项存款余额为220.20亿元，首次突破200亿元，各项贷款余额为138.90亿元，存贷比由上年的56%上升为63%，提高了7个百分点，贷款规模的扩大，有力地支持了全州经济的转型跨越发展。

（五）碌曲县第二产业、规模以上工业增加值增速超目标任务

2013年，碌曲县受忠曲金矿和建筑业增长的拉动，第二产业实现增加值3.32亿元，同比增长21.7%，增速超目标任务6.3个百分点；规模以上工业完成增加值1.77亿元，增长25.4%，增速超目标任务9.1个百分点。

（六）迭部县全部工业、规模以上工业增加值增速超目标任务

2013年，迭部县受新入规工业企业花园电站的拉动，全部工业完成增加值2.17亿元，同比增长20.9%，增速超目标任务2.9个百分点；规模以上工业完成增加值0.53亿元，增长43.3%，增速超目标任务15.1个百分点。

（七）玛曲县第三产业增加值增速超目标任务

2013年，玛曲县成功举办第七届格萨尔赛马大会，使之成为中国西部少数民族地区规模最大的体育盛会和独具特色的重要民族文化品牌，促进了第三产业的快速发展。第三产业实现增加值5.13亿元，同比增长18.3%，增速超目标任务0.3个百分点。

二、经济运行的基本情况

初步测算，2013年全州实现地区生产总值108.89亿元，完成目标任务的94.0%，比上年实际增长10.0%，增速低于目标任务5个百分点。其中：第一产业实现增加值24.56亿元，完成目标任务的101.2%，增长6.5%，增速低于目标任务1.5个百分点，对经济的贡献率为13.9%，拉动经济增长1.4个百分点；第二产业实现增加值28.55亿元，完成目标任务的85.2%，增长12.9%，增速低于目标任务6.3个百分点，对经济的贡献率为32.7%，拉动经济增长3.3个百分点，其中：建筑业实现增加值2.81亿元，完成目标任务的86.2%，增长11.7%，增速低于目标任务13.3个百分点；第三产业实现增加值55.79亿元，完成目标任务的95.9%，增长9.9%，增速低于目标任务6.1个百分点，对经济的贡献率为53.4%，拉动经济增长5.3个百分点。

在第三产业中：交通运输、仓储和邮政业实现增加值4.16亿元，增长16.2%；批发和零售业实现增加值4.08亿元，下降3.0%；住宿和餐饮业实现增加值2.75亿元，下降1.7%；金融业实现增加值4.55亿元，增长20.8%；房地产业实现增加值1.81亿元，增长5.0%；营利性服务业实现增加值3.55亿元，增长17.6%；非营利性服务业实现增加值34.88亿元，增长10.1%。

三次产业结构比由上年的22.2∶26.9∶50.9调整为22.6∶26.2∶51.2，第一产业比重提高0.4个百分点，第二产业比重降低0.7个百分点，第三产业比重提高0.3个百分点。

（一）农牧业生产形势稳定，增长平稳

1、经济作物播种面积继续扩增，粮油产量平稳增长

2013年，全州农作物种植面积达到106.48万亩，比上年实际增加1.42万亩，增长1.4%。其中，粮食作物53.24万亩，减少0.67万亩，下降1.2%；经济作物39.08万亩，增加4.98万亩，增长14.6%；青饲料14.16万亩，减少2.89万亩，下降17.0%。粮、经、饲比重由上年的51.3：32.5：16.2调整为50.0：36.7：13.3，粮食作物比重降低1.3个百分点，经济作物比重上调4.2个百分点，青饲料比重降低2.9个百分点。

在经济作物播种面积中，油料18.01万亩，增加0.17万亩，增长1.0%；中药材19.31万亩，增加4.59万亩，增长31.2%；蔬菜1.52万亩，增加0.26万亩，增长20.6%。

2013年，全州粮食总产量8.81万吨，完成目标任务的102.4%，增长2.0%；油料总产量2万吨，完成目标任务的95.1%，增长5.3%；药材产量3.51万吨，增长24.6%；蔬菜产量1.94万吨，增长21.2 %。

2、畜牧业生产保持平稳增长，主要畜产品产量增加

2013年，全州各类牲畜存栏380.69万头、只，比上年实际减少3.11万头、只。其中：大牲畜存栏131.95万头，增加0.67万头；绵山羊存栏224.92万只，减少4.73万只；猪存栏23.82万头，增加0.95万头。各类牲畜总增数130.58万头、只，增加4.05万头、只，总增率34.0%，提高1.7个百分点；出栏各类牲畜168.48万头、只，增加8.78万头、只，出栏率43.9%，提高3个百分点；商品畜145.62万头、只，增加9.26万头、只，商品率37.9%，提高3.1个百分点。

2013年，全州肉类总产量6.72万吨，比上年实际增加0.42万吨，增长6.7%，其中：牛肉3.36万吨，增加0.21万吨，增长6.7%；羊肉1.95万吨，增加0.14万吨，增长7.7%；猪肉1.34万吨，增加0.05万吨，增长3.9%。牛奶产量8.69万吨，增加0.07万吨，增长0.7%。由于存栏数的减少，绵羊毛产量0.22万吨，减少44吨，下降2.0%。

3、林业生产发展迅猛，育苗面积大幅增加

2013年，全州造林面积8.16万亩，比上年实际增加1.57万亩，增长23.8%。封山育林面积192.17万亩，增加6.44万亩，增长3.5 %。当年零星(四旁)植树208.18万株，增加20.09万株，增长10.7%。实有育苗面积3.06万亩，增加2.01万亩，增长91.4%，其中：本年新育面积1.92万亩，增加1.13万亩，增长1.4倍。

（二）工业生产增长下降，企业效益下滑明显

2013年，受黄金、水力发电两大行业生产下滑的影响，全州工业生产增长乏力。全州全部工业完成增加值25.79亿元，完成目标任务的85.3%，同比增长13.1%，增速低于目标任务5.4个百分点，低于上年实际2.9个百分点。其中：规模以上工业企业完成增加值12.95亿元，完成目标任务的77.3%，增长10.2%，增速低于目标任务9.8个百分点，低于上年实际5个百分点；规模以下工业完成增加值12.84亿元，完成目标任务的95.2%，增长14.5%，增速低于上年实际2.4个百分点。

规模以上工业企业产品产量中除鲜冻畜肉和水泥增长速度高于上年外，其它产品产量增速均出现大幅回落。全州鲜冻畜肉由于新入规2户企业的拉动，产量达7752吨，完成目标任务的110.7%，增长93.1%，增速高于目标任务18.7个百分点，高于上年实际82个百分点；水泥145.03万吨，完成目标任务的145.0%，同比增长18.7%，增速高于目标任务9.5个百分点，高于上年实际14.3个百分点；黄金4695千克，完成目标任务的95.5%，增长5.3%，增速低于目标任务4.9个百分点，低于上年实际42.8个百分点；发电量由于新入规4户企业的拉动，发电量为28.83亿千瓦时，完成目标任务的95.7%，增长19.7%，增速低于目标任务5.5个百分点，低于上年实际35.2个百分点；乳制品6427吨，完成目标任务的82.8%，下降17.4%，增速低于目标任务32.3个百分点，低于上年实际20.7个百分点。

2013年，受黄金价格下降等因素的影响，全州规模以上工业企业实现主营业务收入28.98亿元，下降1.9%，增速低于上年实际34.1个百分点；利润总额4.07亿元，下降41.7%，低于上年实际86个百分点；税金总额1.58亿元，增长14.5%，低于上年实际2.8个百分点。亏损企业7户，增加1户，增长16.7%，亏损企业亏损额0.45亿元，增长68.8%，高于上年实际66.9个百分点。

（三）全州规模以上工业增加值能耗上升

2013年，全州规模以上工业增加值能耗总量为17.54万吨标煤，增长13.4%，占全社会能耗总量的比重为32.8%。受夏河祁连安多水泥有限公司的影响，初步测算全州规模以上工业增加值能耗上升2.93%，节能降耗难度越来越大，下降空间已到极限。

（四）固定资产投资规模持续扩大，结构进一步优化

2013年，随着“3341”项目工程的深入实施，固定资产投资规模持续扩大，结构进一步优化。全州完成固定资产投资205亿元，完成目标任务的100%，同比增长17.5%，增速与目标任务持平。

固定资产投资结构进一步优化。在固定资产投资中，第一产业投资增长4.5倍，占固定资产投资的6.5%，比上年提高5.1个百分点；工业投资增长19.5%，占固定资产投资的19.8%，提高0.1个百分点，其中，制造业投资增长36.0%，占固定资产投资的9.2%，提高1.1个百分点；第三产业投资增长21.4%，占固定资产投资的50.4%，提高1个百分点，其中，交通运输、仓储和邮政业投资增长33.0%，占固定资产投资的23.2%，提高2.4个百分点，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长5.8倍，占固定资产投资的1.3%，提高1.1个百分点。

2013年，全州共组织施工项目827个，同比增加112个，增长15.7%，其中：新开工项目527个，增加68个，增长14.8%。投产项目509个，增加99个，增长24.1%。

（五）消费品市场增速放缓，增长乏力

2013年，受中央八项规定和厉行节约反对铺张浪费等规定等因素的影响，全州完成社会消费品零售总额29.75亿元，完成目标任务的94.1%，同比增长13.4%，增速低于目标任务4.6个百分点，低于上年实际2.2个百分点，增长放缓。

从销售地区看：城镇零售额为24.59亿元，增长14.1%，增速低于上年实际1个百分点；乡村零售额5.16亿元，增长10.2%，增速低于上年实际7.7个百分点。

分行业看：批发零售贸易业实现零售额23.63亿元，增长12.4%，增速低于上年实际3.6个百分点；住宿餐饮业6.12亿元，增长17.8%，增速高于上年实际11个百分点。

从消费形态看：餐饮收入6.11亿元，增长7.7%；商品零售23.64亿元，增长15.0%。

（六）城乡居民收入增长回落

2013年，受工薪收入、经营净收入和财产性收入增长放缓的影响，全州城镇居民人均可支配收入为15065元，完成目标任务的93.0%，同比增加1394元，增长10.2%，增速低于目标任务5.8个百分点，低于上年实际5.6个百分点。全州家庭总收入为16937元，增长6.9%，其中：工薪收入14425元，增长6.4%，经营净收入1328元，增长11.1%，财产性收入72元，增长28.6%；转移性收入1112元，增长7.1%。

2013年，全州农牧民人均纯收入为4090元，完成目标任务的96.8%，同比增加480元，增长13.3%，增速低于目标任务3.7个百分点，低于上年实际2.9个百分点，其中：工资性收入1298元，增长21.3%，家庭经营纯收入2143元，增长10.0%，财产性纯收入46元，下降17.8%；转移性纯收入602元，增长12.4%。

（七）CPI平稳运行、PPI低位运行

12月份，全州居民消费价格总水平（CPI）环比下降0.3%；同比上涨3.8%；1—12月份累计上涨3.5%，实现了全年涨幅3.5%的控制目标。

在八大类商品中，食品上涨5.8%，烟酒上涨0.5%，衣着上涨2.8%，家庭设备用品及维修服务上涨3.3%，医疗保健和个人用品下降0.1%，交通和通信上涨1.8%，娱乐教育文化用品及服务上涨2.6%，居住上涨4.1%。

12月份，全州工业品出厂价格总水平（PPI）环比下降0.6%；同比下降3.6%；1—12月份累计上涨1.9%。

在9大行业中，农副食品加工上涨17.5%，食品制造上涨16.2%，医药制造上涨1.4%，非金属矿物制品上涨6.8%，电力、热力的生产和供应上涨1.6%，有色金属冶炼及压延加工下降8.5%。印刷业和记录媒介的复制，黑色金属冶炼及压延加工，水的生产和供应三个行业涨幅与上年持平。

（八）财政收入较快增长，支出增长平稳

2013年，全州累计完成大口径财政收入15.95亿元，同比增长35.5%。完成公共财政预算收入9.34亿元，增长38.3%，完成公共财政预算支出109.11亿元，增长5.9%，其中：一般公共服务支出19.29亿元，增长28.7%，增速低于目标任务17.3个百分点。

（九）金融机构人民币各项存贷款增长较快

12月末，全州金融机构人民币各项存款余额为220.20亿元，同比增长14.3%，增速低于目标任务11.3个百分点。其中：单位存款105.10亿元，增长10.0%；个人存款106.96亿元，增长16.4%；财政性存款7.63亿元，增长47.7%。各项贷款余额为138.90亿元，增长28.4%，增速低于目标任务10.3个百分点。其中：短期贷款33.92亿元，增长62.4%；中长期贷款104.98亿元，增长20.3%。

三、经济运行中存在的问题

（一）地区生产总值增长回落，县域经济发展不平衡

受第二、三产业增长减缓的影响，2013年全州地区生产总值增长10.0%，增速比上年同期回落3个百分点，全州及8县市均未完成目标增长任务。其中玛曲、碌曲两县增长速度分别高于上年实际7.3和2.4个百分点，其余6县市增长速度均低于上年实际，夏河县低1.5个百分点；临潭县低2.8个百分点；卓尼县低4.5个百分点；迭部县低4.5个百分点；舟曲县低9个百分点；合作市低10个百分点。在8县市中，碌曲、临潭、夏河、玛曲四县地区生产总值增长速度呈两位数增长，分别为13.9%、11.5%、11.3%、10.2%。其余四县市增长速度在10%以下，迭部、卓尼两县均为9.7%，合作市为6.4%，舟曲县为5.8%。最高的碌曲县和最低的舟曲县相差8.1个百分点，县域经济发展极不平衡。

（二）牲畜存栏持续下降，不利于畜牧业的发展

全州各类牲畜存栏从2009年以后持续下降。2009年为397.44万头、只，2010年为395.40万头、只，2011年为390.87万头、只，2012年为383.81万头、只，2013年为380.69万头、只，四年减少了16.75万头、只，相当于减少了一个迭部县的各类牲畜存栏总数，各类牲畜存栏呈现萎缩趋势。第一产业增加值增长速度也从2009年的7.0%，下降到了2013年的6.5%。如果挖本出栏保增长的生产方式长期下去，将不利于我州“168”现代农牧业发展行动计划的顺利实施和畜牧业乃至第一产业的可持续发展。

（三）城乡居民收入没有达到预期目标

2013年是城乡住户调查一体化改革的起始年份，受城乡住户调查点的重新布点和全国、全省城乡居民增收的现状，省上在评估核定数据时，平衡下压的力度大于往年。从收入结构看，城镇居民人均可支配收入中工薪收入增速比上年实际回落9.9个百分点，经营净收入回落18.9个百分点，财产性收入回落52.1个百分点；全州农牧民人均纯收入中，财产性纯收入增速比上年实际回落29.8个百分点，转移性纯收入回落68.7个百分点。全州及8县市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均未达到预期目标。

（四）节能降耗空间急剧缩小，问题突出

由于我州工业经济总量小、底子薄、发展水平低、结构单一，工业体系中重工业特征显著，工业增长，特别是水泥行业的增长对能源的依赖程度非常高。夏河祁连山水泥有限责任公司2013年累计生产水泥119.59万吨，产量的增长带动能源消耗上升37.5%，而且生产1吨水泥耗能低于全国水泥行业平均单耗26.57千克/吨标准煤，即便这样，由于该企业能耗的上升，拉动全州规模以上工业能源消耗增长29.8%，单位工业增加值能耗同比上升2.93%，给全州的节能降耗工作带来了非常大的压力。

四、对策建议

（一）准确定位，加快县域经济协调发展

县域经济作为国民经济的重要组成部分，是保障经济持续快速发展的最重要的动力源泉。能否立足实际，准确把握县域经济的定位，清晰地勾画出县域经济的超前思路，对县域经济能否快速发展壮大至关重要。在州委十一届三次全委扩大会议上，州委、州政府认真总结全州“十一五”以来的发展经验，结合“五大战略”实施和“五大甘南”建设，以及全面建成小康社会，提出了突出发展全州三个首位产业，这是符合当前和今后我州经济发展实际的应时之举。而不同县的地理位置、生态环境、自然资源和经济结构各有不同，这也决定了各个县的经济发展路子不尽相同。县域经济是特色经济，不能局限于一个模式，要找准具有自身特色的路子，围绕“特”字做文章。各县市要对县域经济进行准确定位，明确发展思路，科学提出需要突出发展的首位产业，只有科学准确的定位才能使县域经济的发展少走弯路或不走弯路，使全县的资源优势得到充分利用，生产力得到更大发展，促进县域经济的协调、跨越发展。

（二）扩大规模，全力打造国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区

畜牧业是我州第一产业的首位发展产业，为了加快畜牧业的发展，州委、州政府制定了“168”现代农牧业发展的行动计划，但近年来由于过多追求畜牧业增加值的高增长，忽视了牲畜存栏数量的相对稳定，从2009年到2013年全州各类牲畜存栏减少的数量相当于一个迭部县的各类牲畜存栏量，特别是合作、碌曲、玛曲、夏河四个主要牧业县减少了21.98万头、只，其中，碌曲县减少了8.84万头、只；夏河县减少了6.59万头、只；合作市减少了4.62万头、只；玛曲县减少了1.93万头、只。牲畜是畜牧业的主要生产资料，存栏数的大幅度减少，不利于畜牧业的可持续发展。要确保首位产业的稳步发展，必须要转变传统的生产方式，加快现代畜牧业发展步伐。要加大牲畜饲养规模，缩短牲畜饲养周期，加快和提高牲畜的出栏和商品来推动生产的发展。打造国家级高原特色生态草原畜牧业，就要加大舍饲畜牧业的规模。近年来，全州从事农、林、牧业生产的专业合作社发展迅猛，2013年末，数量达到了2700多户，要充分利用“双联”扶贫攻坚行动计划，正确引导专业合作社，把牲畜等生产资料通过租赁或入股形式相对集中起来，扩大规模，进行区域化布局，规模化养殖，企业化管理，提高净增，逐步使牲畜存栏数量恢复到合理的规模，在提高总增、减少死损、扩大出栏、提高商品上做足文章，提高生产效益，使我州畜牧业早日成为国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区。

（三）千方百计拓宽增收渠道，促进城乡居民收入较快增长

在全面提高城乡居民收入水平的基础上，要更加注重提高低收入群体的收入，进一步创新思路，千方百计拓宽增收渠道，促进城乡居民收入较快增加，人民群众生活持续改善。一要建立稳定的工资增长机制。工资性收入已经成为城乡居民收入的主体，是拉动收入增长的主要力量。要建立工资正常增长机制，稳步增加中低收入居民的工资水平，积极推进行职工工资享受藏区同待遇机制的建立。二要改善经营环境，鼓励自主创业，广开就业门路，增加城镇居民经营性收入。经营性收入是城镇居民收入的第三大来源，也是提升城镇居民收入的重要渠道。要改善经营环境，降低门槛，减少收费，提高经营者的整体盈利水平。要鼓励个人创业，积极促进就业，增加城镇居民经营性收入。三要促进农牧民收入的可持续增长。要切实落实各项强农惠农富农政策，抓好对农牧业、农牧民各项政策性补贴的发放，进一步落实好政策性增收。要加大农牧民培训力度，提升农牧民素质，实现转移农村剩余劳动力，加大农牧民在非农产业的就业比重。要进一步明确土地承包经营权的物权性质，加快土地流转的市场化步伐，健全土地价格形成机制，创新多方共赢的土地流转模式，提高土地流转活力，使农牧民获得稳定的收入。要加大财政对“三农”的支持，大幅度增加农牧业农牧村基础设施和环境建设的投入，为农牧民收入增加提供有力支持。

（四）采取切实有效措施，力促节能降耗见实效

近年来，我州节能降耗工作成效显著，但是随着节能降耗工作的深入推进，节能降耗的空间急剧缩小，粗放型增长和结构不合理的突出矛盾没有得到根本解决，加快发展与节能降耗之间的矛盾越来越突出，节能降耗成为我州经济社会发展中的一项极为紧迫的任务。因此，要充分认识节能降耗工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强节能降耗工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施，千方百计“节能降耗”。一要加快崛起步伐，实现跨越式发展。一方面要坚持从甘南州情出发，做大经济总量。我州经济总量小，尽可能做大经济总量是经济发展的第一任务，没有一定的总量，甘南经济发展落后的地位永远难以改变，没有一定的总量，甘南的节能降耗的任务将步履维艰。另一方面要坚持在动态中调结构、在发展中促转变的基本思路，在扩大经济总量过程中，优化经济结构，加快经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益。要把扩大固定资产投资作为当前和今后一个时期促进我州跨越发展最重要的抓手和最主要的推动力，坚持不懈抓好项目建设、加快推进城镇化建设。在项目建设上要做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防，发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业。二要加快工业企业的入规工作，将符合入规条件的工业企业尽快纳入到规模以上工业统计范围，不断注入优质增量，提高规上工业增加值总量，控制好能源消耗，降低规上工业增加值能耗。三要采取实招、硬招狠抓节能降耗工作，特别是要加强对高能耗企业的监督预警力度，必要时采取限产、停产措施，努力做到企业“增产少增能、扩建不扩能、增能靠节能”。