2026年1月30日国务院公布修订版《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》），该《河道管理条例》是我国河道管理领域的基础性行政法规，历经五次修正，在保持制度连续性基础上，进一步理顺管理体制、强化保护责任、完善执法与救济程序，为防洪安全、生态保护、河湖健康、高质量发展提供坚实法治保障。本次修订以衔接上位法、优化权责、规范执行为重点，全文共七章五十条，覆盖总则、整治与建设、河道保护、清障、经费、罚则、附则全链条，形成系统完备的河道治理制度体系。

一、立法定位与适用范围：全域覆盖、统筹协同

本条例以《中华人民共和国水法》为依据，以保障防洪安全、发挥江河湖泊综合效益为核心目标，适用于我国领域内所有河道，包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区，实现水域空间全覆盖。同时明确河道内航道并行适用航道管理条例，建立水利与交通协同治理规则。

《河道管理条例》确立按水系统一管理与分级管理相结合原则，明确国务院水利主管部门为全国河道主管机关，流域机构与地方分级负责；实行防汛清障行政首长负责制，压实地方政府主体责任；明确一切单位和个人均有保护河道、参与防汛抢险的法定义务，构建政府主导、部门协同、社会参与的治理格局。

二、河道整治与建设：规划引领、严守底线

从源头管控涉河建设行为，守住行洪畅通、河势稳定、堤防安全的底线。聚焦工程建设全流程管控，核心是服从规划、不缩窄行洪通道、确保堤防安全。所有涉河工程（跨河、穿河、穿堤、临河设施）必须先审批、后建设，未经河道主管机关审查同意不得开工。城镇建设不得占用河道滩地，岸线利用服从河道与航道整治规划，临河界限由水利、规划等部门共同划定。边界河道工程建设禁止单方面施工，须经协商或上级批准，维护流域水安全整体性。

三、河道保护：严管空间、禁止违建、生态优先

《河道管理条例》将生态保护贯穿始终，强化水域空间管控，推动从“工程管理”向“河湖生态系统管理”转型。

划定管理范围：有堤防河道为堤防之间水域、滩地、行洪区及护堤地；无堤防河道按历史最高洪水位或设计洪水位确定，由县级以上政府划定。

严格禁止行为：禁止损毁堤防、拦河设障、种植阻水高秆植物、非法采砂、围湖造田、围垦河流；堤防与护堤地禁止建房、放牧、开渠、打井、葬坟、晒粮、存放物料等。

许可管理：采砂、取土、爆破、钻探、鱼塘开挖、滩地建设等活动必须经批准。

生态与水质保护：加强水土保持，护堤林木严格保护；排污口设置须先征得河道主管机关同意，严禁向河道倾倒污染物、清洗有毒容器。

四、河道清障与经费：谁设障谁清除，经费保障长效

清障坚持“谁设障、谁清除”，由防汛指挥部责令限期清除，逾期不清除的组织强行清除并由设障者承担全部费用；对阻水严重的桥梁、码头等设施，依法限期改建或拆除，汛期服从紧急处置。

经费实行分级负担、多元筹措：防汛岁修费由中央与地方财政分担；受益主体缴纳工程维护管理费；采砂等有偿使用活动缴纳管理费；损坏河道设施者承担修复赔偿费用。收费资金专项用于河道建设、维修与改造，不得截留挪用，为长效管护提供稳定支撑。

五、罚则与2026年修订亮点：权责清晰、救济畅通

《河道管理条例》对非法设障、破坏堤防、未经许可采砂、围湖造田、损毁林木等行为，设置责令纠正、补救、警告、罚款、没收违法所得等组合处罚，构成犯罪的依法追究刑责，形成强制性约束。

六、实施意义与实践导向

本次修订后，《河道管理条例》更契合流域治理现代化、河湖长制、生态环境保护、依法行政要求，既是防洪保安的“安全法”，也是河湖生态的“保护法”、涉水活动的“行为法”、执法监管的“依据法”。为黄河、长江等大江大河治理、中小河流整治、城乡水环境改善提供统一规则，助力实现“河畅、水清、岸绿、景美、安全”的治理目标。

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