以工代赈作为兼具“赈济”与“发展”双重属性的综合性帮扶政策，核心在于通过政府投资建设基础设施工程，组织受赈济群众参与工程建设并获取劳务报酬，实现“赈困”与“赋能”的有机统一。其中，村民自建模式是推动以工代赈政策落地的重要创新实践。通过构建“群众参与、共建共享”机制，激发乡村建设内生动力，促使群众从“被动受益”向“主动建设”转变。面对新形势、新任务、新要求，发展改革系统要秉承优良传统，提高政治站位，领会战略意图，做实基础工作，加强协同联动，敢于攻坚克难。依据国家政策导向和结合县市实际，以工代赈村民自建项目的重点实施路径如下：

一、项目实施流程：坚持群众主体，构建民主参与机制

坚守“赈”的初心，通过搭建“县级国企+村级劳务公司+当地群众”“乡镇人民政府+乡建公司+当地群众”等劳务组织新模式，释放以工代赈促就业、惠民生的叠加效应。在项目谋划阶段，遵循“先有群众、后有项目”原则，充分征求村民意见，了解他们的需求与意愿，确保项目符合当地实际。通过村民代表大会等形式，共同商讨确定项目建设初步方案。项目建设过程中，成立项目理事会，由村民民主选举产生，负责务工人员选定、材料采购、财务管理等事宜。同时成立监事会，监督劳务报酬发放、工程质量等关键环节。理事会下设财务管理组、材料采购组等，保障项目规范建设。

二、群众务工组织：聚焦重点群体，扩大就业覆盖

秉持“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的原则，最大限度吸纳农村劳动力参与项目建设，特别是脱贫人口、防止返贫监测对象、易地搬迁户及低收入群体，实现“就业增收”与“技能提升”双促进。在项目开工前，详细摸底务工需求，制定务工组织方案，明确岗位与薪酬，签订务工协议。开工后，严格按照方案组织群众务工，切实保障群众权益。

三、劳务报酬发放：严格资金管理，确保精准到位

严格执行劳务报酬发放制度，确保资金专款专用。在项目可研报告或实施方案中专章论证劳务报酬发放相关内容，明确发放金额与标准，并在项目概算中单独列支。实施过程中，通过建立劳务报酬发放台账，采用银行卡或“一卡通”平台按月足额发放，并进行公示，接受群众监督。通过规范流程，将劳务报酬足额及时发放到群众手中。

以工代赈村民自建项目是践行“以人民为中心”发展思想的生动实践，既改善了农村基础设施条件，又为群众搭建了就业增收平台，更激活了乡村治理的内生活力。未来，我州需持续深化政策创新，完善“政府引导、群众主体、市场运作、社会协同”的长效机制，让以工代赈在巩固脱贫成果、推进乡村振兴中发挥更大作用，真正实现“建设一项工程、带动一方就业、造福一方百姓”的目标。